2012/5/1 15:56

不斷走高的玉米價(jià)格，促使監(jiān)管力度升級(jí)。

11 月12日，國(guó)家糧油交易中心發(fā)布“關(guān)于修改《國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食(移庫(kù)玉米)競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售交易細(xì)則》的通知”，為了打擊糧食炒作，“競(jìng)價(jià)交易的買(mǎi)受人為飼料加工企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)”，“不得轉(zhuǎn)賣(mài)，不得在其他企業(yè)（單位）代儲(chǔ)”。而針對(duì)出賣(mài)人中儲(chǔ)糧，“超過(guò)合同規(guī)定時(shí)間貨物仍未運(yùn)出的，中央財(cái)政將停止撥付利息費(fèi)用補(bǔ)貼”。

在此之前，國(guó)家糧食局發(fā)布《國(guó)家糧食局關(guān)于開(kāi)展2010年秋糧收購(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知》（《通知》）明確表示：對(duì)中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)違反國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，從事與儲(chǔ)備吞吐輪換直接相關(guān)業(yè)務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，“要予以警告，責(zé)令改正”。

東方艾格大宗商品分析師馬文峰稱(chēng)，而正是中儲(chǔ)糧旗下子公司通過(guò)出庫(kù)糧拍賣(mài)自賣(mài)自買(mǎi)，將糧食賣(mài)給自己的分支機(jī)構(gòu)，引發(fā)下游糧食加工企業(yè)的不滿(mǎn)和投訴。

而另一方面，為了對(duì)中儲(chǔ)糧形成制約，國(guó)家糧食局也在引進(jìn)中糧集團(tuán)、華糧集團(tuán)、中國(guó)中紡集團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局等企業(yè)進(jìn)入中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)領(lǐng)域。

拍賣(mài)糧資格限制防作弊

在新發(fā)布的《交易細(xì)則》中，國(guó)家對(duì)第二條做了修改，“參加移庫(kù)玉米（含中央儲(chǔ)備玉米）競(jìng)價(jià)交易會(huì)的買(mǎi)受人為飼料加工企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)。同一買(mǎi)受人每次購(gòu)買(mǎi)玉米的數(shù)量不得超過(guò)本企業(yè)15天的用量，一個(gè)月內(nèi)累計(jì)購(gòu)買(mǎi)的數(shù)量不得超過(guò)一個(gè)月的加工用量。買(mǎi)受人所購(gòu)買(mǎi)的玉米僅限于本企業(yè)生產(chǎn)飼料和養(yǎng)殖用，不得轉(zhuǎn)賣(mài)，不得在其他企業(yè)（單位）代儲(chǔ)?！?/P>

而且要求，參加競(jìng)買(mǎi)的企業(yè)須在交易前向批發(fā)市場(chǎng)如實(shí)提報(bào)玉米日加工需求量，并簽署承諾書(shū)，飼料加工企業(yè)還需提供《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查合格證》。

為了限制企業(yè)趁機(jī)囤積玉米，該條也增加了相應(yīng)內(nèi)容：“企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍含酒精、淀粉等深加工產(chǎn)品的企業(yè)，一律不得參加移庫(kù)玉米競(jìng)買(mǎi)?！?/P>

顯然這將縮小了國(guó)儲(chǔ)糧拍賣(mài)范圍，也限制了一些深加工企業(yè)。11月15日，國(guó)內(nèi)大型玉米深加工企業(yè)西王集團(tuán)副總經(jīng)理宋捷告訴記者，“西王主要從市場(chǎng)上采購(gòu)玉米”。

為了限制經(jīng)營(yíng)企業(yè)的倒買(mǎi)倒賣(mài)，新《交易細(xì)則》第四十條明確規(guī)定：糧食拍賣(mài)企業(yè)，不能在規(guī)定的期限內(nèi)將全額貨款匯至交易市場(chǎng)指定賬戶(hù)的；因企業(yè)原因未按有關(guān)規(guī)定將購(gòu)買(mǎi)的糧食運(yùn)回本企業(yè)或?qū)①?gòu)買(mǎi)的糧食運(yùn)到其他企業(yè)（單位）代儲(chǔ)的；將所購(gòu)買(mǎi)的糧食轉(zhuǎn)賣(mài)的；提供虛假材料的，均視為違約，合同終止。

對(duì)于提供虛假材料或轉(zhuǎn)賣(mài)玉米的企業(yè)，這一條也明確指出：一經(jīng)查實(shí)，取消該買(mǎi)受人購(gòu)買(mǎi)資格，禁止今后參與國(guó)家政策性糧食競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售購(gòu)買(mǎi)。

而這一條同樣也針對(duì)中儲(chǔ)糧旗下公司。在以往的國(guó)家出庫(kù)量拍賣(mài)中，為了限制“轉(zhuǎn)圈糧”的出現(xiàn)，國(guó)家曾嚴(yán)禁中央和地方儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)企業(yè)參與購(gòu)買(mǎi)國(guó)儲(chǔ)糧。但是上有政策下有對(duì)策。

一糧食加工企業(yè)人士表示，以前，中儲(chǔ)糧下屬企業(yè)則委托其他企業(yè)或者自己的分支機(jī)構(gòu)，通過(guò)迂回方式拍賣(mài)糧食，“而在整個(gè)過(guò)程中，小麥或者玉米并沒(méi)有離開(kāi)過(guò)糧庫(kù)，僅僅是中儲(chǔ)糧的糧庫(kù)和企業(yè)之間的虛假交易，抬高糧價(jià)，坐地生財(cái)”。

另外，中儲(chǔ)糧下屬代儲(chǔ)糧庫(kù)還會(huì)找各種理由延遲出庫(kù)，賺取保管費(fèi)。馬文峰告訴記者，正常的出庫(kù)費(fèi)用每噸在30-50元，而現(xiàn)在有些地方都超過(guò)100元了。

今年夏糧收購(gòu)，河北、河南等小麥主產(chǎn)區(qū)上演搶糧大戰(zhàn)，推動(dòng)麥價(jià)上漲。今年7月份，國(guó)家糧食局曾撰寫(xiě)有關(guān)“糧價(jià)上漲”原因的調(diào)研報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院。該調(diào)研報(bào)告列舉了眾多糧食加工企業(yè)反映的“出庫(kù)難”、“轉(zhuǎn)圈糧”。

新的《交易細(xì)則》四十一條明確要求，“出賣(mài)人（糧庫(kù)）承儲(chǔ)庫(kù)未按合同規(guī)定的時(shí)間、質(zhì)量、品種、數(shù)量交貨，視為出賣(mài)人違約，合同終止”。而對(duì)中儲(chǔ)量下屬糧庫(kù)殺傷力更大的則是，“超過(guò)合同規(guī)定的交貨時(shí)間貨物仍未運(yùn)出的，中央財(cái)政將停止撥付利息費(fèi)用補(bǔ)貼；此后發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用由承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)自行承擔(dān)?！必?cái)政不再給錢(qián)，這比三令五申的政策更奏效。

而國(guó)家糧食局11月4日發(fā)布的《通知》更是明確要求：對(duì)壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)、虛報(bào)進(jìn)度、“轉(zhuǎn)圈糧”等違法違規(guī)行為，要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和有關(guān)政策規(guī)定嚴(yán)厲查處，并立即取消其政策性糧油收儲(chǔ)資格，三年內(nèi)不得從事政策性糧食收購(gòu)，已經(jīng)收購(gòu)入庫(kù)的要退出政策性庫(kù)存統(tǒng)計(jì)，扣回費(fèi)用利息補(bǔ)貼，同時(shí)追究有關(guān)單位和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。