2012/5/1 15:58

壟斷者中鹽總公司的沉重擴張：千億元資產(chǎn)目標依賴食鹽專營

在下一個十年進軍“千億元資產(chǎn)規(guī)?！钡哪繕舜碳は拢宣}總公司對食鹽專營制度的依賴度不減反增：2015年食鹽業(yè)務(wù)將以1/6的公司收入占比，提供7/12的公司利潤總額。

而中國鹽業(yè)體制改革已是相關(guān)企業(yè)繞不過去的坎。這使得依賴“高負債、高速擴張、低盈利”運營模式的中鹽總公司，面臨的壓力日益緊迫。

2010年9月末，中鹽總公司負債率高達73.26%。張澤紅 制圖

2001年末至2010年9月末，經(jīng)過三輪擴張，中國鹽業(yè)總公司（以下簡稱：中鹽總公司）總資產(chǎn)規(guī)模由20億元做大了16倍多，擴至352億元；其盈利水平高度依賴食鹽專營——2009年食鹽專營利潤為4.32億元，占利潤總額6億元的72%。

不僅如此，在反映盈利能力指標方面，中鹽總公司2010年上半年末毛利率僅為23.58%，較2004年末的39.15%下滑15.57個百分點。2010年9月末，中鹽總公司負債率高達73.26%。

中鹽總公司不同于其他省級鹽業(yè)公司僅囿于當(dāng)?shù)厥雏}市場，作為鹽行業(yè)惟一的央企，其受國家鹽業(yè)主管部門委托，一直負責(zé)制定全國食鹽生產(chǎn)和銷售計劃，這種身兼經(jīng)營者和管理者的地位，使其是惟一有能力在全國范圍內(nèi)進行食鹽市場擴張的鹽業(yè)公司。

分析人士認為，在下一個十年進軍“千億元資產(chǎn)規(guī)模”的目標刺激下，中鹽總公司若繼續(xù)目前高舉債擴張模式，將難免相伴而生的沉重的償息壓力。而中國鹽業(yè)體制改革已是相關(guān)企業(yè)繞不過去的坎。這使得依賴“高負債、高速擴張、低盈利”運營模式的中鹽總公司，面臨的壓力日益緊迫——食鹽專營制度走向市場化的或快或慢，都將直接影響其資金鏈和利潤水平。

第一輪擴張：變身壟斷者

20世紀末、21世紀初的兩次政企分開壓力，讓中鹽總公司“明確要由管理型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變”。在此背景下，其提出第一輪規(guī)模擴張戰(zhàn)略：制鹽產(chǎn)能從無到有，食鹽市場份額從小到大。

“諸侯割據(jù)”是中國食鹽專營制度的特點——各省級食鹽批發(fā)企業(yè)（鹽業(yè)公司）在其市場區(qū)域內(nèi)處于壟斷經(jīng)營地位，毫無競爭可言。

1996年，《食鹽專營辦法》正式實施時，中鹽總公司在食鹽市場上只是一個小“諸侯”：僅擁有北京、上海兩個直轄市的鹽業(yè)公司，且無下屬制鹽企業(yè)。當(dāng)時其企業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)思想一度是“行業(yè)管理為主線，各種經(jīng)營求發(fā)展”。

1998年，中央黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)開始被要求脫鉤。

中鹽總公司明確呼應(yīng)“要由管理型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變”的同時，于當(dāng)年6月委托北京大學(xué)光華管理學(xué)院，進行了《關(guān)于中國鹽業(yè)總公司組建中國鹽業(yè)集團的研究》課題研究，課題組組長由厲以寧擔(dān)任。該課題完成后，中鹽總公司便組建了中鹽集團籌備組。

據(jù)稱，慮及脫鉤后的前途，中鹽總公司時任領(lǐng)導(dǎo)班子還多次向上陳述脫鉤交中央管理的理由。這一目的最終如愿以償。

《中國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理年鑒2007》顯示，“1998年底，中央要求政企脫鉤，考慮到食鹽專營的特殊性，由于食鹽專營屬于國家壟斷性經(jīng)營，普及碘鹽供應(yīng)應(yīng)是一種政府行為，而政府不能直接從事經(jīng)營活動，中鹽總公司受委托繼續(xù)組織全國的食鹽生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)?！?/P>

2000年，中鹽總公司正式與原國家輕工業(yè)局脫鉤，劃入中央企業(yè)工委（現(xiàn)國務(wù)院國資委）監(jiān)管時，審計報告顯示，當(dāng)時其與大部分省市鹽業(yè)公司沒有資產(chǎn)控股關(guān)系。

一頭糾結(jié)于“脫鉤”與否，另一頭則是不減低成本擴張腳步。

通過1999年-2001年連續(xù)3年的兼并、上收、重組等多種形式，中鹽總公司2001年總資產(chǎn)達到20億元，擁有制鹽企業(yè)5家、省級鹽業(yè)公司6家，總制鹽能力達到260萬噸，年鹽產(chǎn)品批發(fā)銷售量達到140萬噸，其中食鹽批發(fā)105萬噸，占全國食鹽市場的15%。

2002年，中鹽總公司再次感受到政企分開的壓力。當(dāng)年5月14日，原國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理職能有關(guān)問題的通知》，在明確自身鹽業(yè)管理職能的同時，要求“中國鹽業(yè)總公司要實行政企分開”。

但該通知下發(fā)后僅兩周，5月29日，原國家計劃委員會向中鹽總公司等單位發(fā)出《關(guān)于進一步加強食鹽計劃管理，嚴格執(zhí)行專營政策的通知》。

在上述兩部委存在分歧的情況下，中鹽總公司繼續(xù)擴張制鹽產(chǎn)能和食鹽銷售市場。

當(dāng)年11月，中鹽集團的構(gòu)想也變成了現(xiàn)實：得到了國家工商行政管理總局頒發(fā)的中鹽集團登記證。