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2012/5/1 16:12
“轉(zhuǎn)圈糧”的另一個(gè)后果是，讓倉(cāng)庫(kù)的實(shí)際庫(kù)存量變得難以統(tǒng)計(jì)。一名鄭州糧食系統(tǒng)人士告訴記者，近年來河南對(duì)“轉(zhuǎn)圈糧”的舉報(bào)多次到達(dá)北京，“但調(diào)查后沒有發(fā)現(xiàn)太大問題”。
為了財(cái)政補(bǔ)貼而瘋狂搶糧的后果是直接哄抬了糧價(jià)，從而讓一些中小面粉企業(yè)難以承擔(dān)。今年因市場(chǎng)價(jià)高河南沒有啟動(dòng)托市收購(gòu)，也被認(rèn)為是往年代儲(chǔ)企業(yè)的“搶糧”抬高了糧價(jià)所致。
事實(shí)上，那些民營(yíng)代儲(chǔ)企業(yè)的利益訴求并非賺取補(bǔ)貼那么簡(jiǎn)單，很多代儲(chǔ)企業(yè)本身就是面粉廠等用糧企業(yè)。托市糧盡管產(chǎn)權(quán)歸國(guó)務(wù)院所有，但小麥儲(chǔ)存在“自家倉(cāng)庫(kù)”里，用起來總歸方便得多。
喬建軍案中，一名當(dāng)?shù)丶Z食局領(lǐng)導(dǎo)曾向媒體透露，兩家代儲(chǔ)托市糧的大型面粉企業(yè)收來的糧食，“沒有用到國(guó)家規(guī)定的上面，都用到自己面粉廠里去了。所以，它倉(cāng)庫(kù)里的糧食肯定是虧空的?！?/P>
中國(guó)人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田(微博)介紹，我國(guó)糧食儲(chǔ)備數(shù)量屬于國(guó)家機(jī)密，只有少數(shù)人知道，這導(dǎo)致即便在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生私自售糧，若能及時(shí)補(bǔ)齊庫(kù)存，其中的腐敗行為就難以發(fā)現(xiàn)和查處。
監(jiān)管不力？
由于代儲(chǔ)民營(yíng)企業(yè)與直屬庫(kù)只是委托合作關(guān)系，而非直接下屬關(guān)系，因此監(jiān)管存在諸多問題。
委托收購(gòu)的代價(jià)之一，就是監(jiān)管鞭長(zhǎng)莫及。
“直屬庫(kù)內(nèi)部已有較完善的內(nèi)控監(jiān)管機(jī)制，但由于代儲(chǔ)民營(yíng)企業(yè)與直屬庫(kù)只是委托合作關(guān)系，而非直接下屬關(guān)系，因此監(jiān)管存在諸多問題?！焙幽鲜∫幻Z食系統(tǒng)人士說。
2010年6月，中儲(chǔ)糧河南分公司巡查員來滑縣巡查糧食收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)虛報(bào)進(jìn)度情況，安陽(yáng)直屬庫(kù)駐滑縣監(jiān)管辦事處副主任李明剛收了一家民營(yíng)代儲(chǔ)企業(yè)5000元錢，從而擋住了省公司來的巡查員。
李的上級(jí)江金龍也同時(shí)落馬。2009年6月至2010年6月一年時(shí)間里，江金龍收受了代儲(chǔ)點(diǎn)11筆賄賂，其中既包括民營(yíng)收儲(chǔ)企業(yè)，也包括地方糧食局的直屬糧庫(kù)。這些行賄代儲(chǔ)點(diǎn)的動(dòng)機(jī)大多希望江金龍?jiān)谏蠄?bào)收購(gòu)進(jìn)度、撥付收購(gòu)資金上“給予照顧”。
這個(gè)行業(yè)的潛規(guī)則是，每年5、6月份托市收購(gòu)開始時(shí)，農(nóng)發(fā)行的貸款到達(dá)直屬庫(kù)，但直屬庫(kù)并不立刻發(fā)給代儲(chǔ)點(diǎn)，而是由代儲(chǔ)點(diǎn)墊付收購(gòu)款，等到年底時(shí)再陸續(xù)付清。
又一個(gè)案例更為極端，中儲(chǔ)糧的監(jiān)管員直接參與造假。2009年6月，一伙糧販串通了南陽(yáng)市向東直屬庫(kù)監(jiān)管員趙慶會(huì)，在賣糧稱重的地磅上安裝了電子干擾器，從而虛增了十幾萬公斤的托市糧，趙慶會(huì)按照“每車提100元”的約定分得了1765元，最后被以詐騙罪判處有期徒刑6年。
“對(duì)于托市收購(gòu)中的監(jiān)管機(jī)制，今后肯定會(huì)改進(jìn)”，中儲(chǔ)糧河南分公司紀(jì)檢監(jiān)察室主任劉志忠說。
中儲(chǔ)糧的雙重身份
但這種管理架構(gòu)的微調(diào)，依然并不能完全解決中儲(chǔ)糧的身份尷尬，屢屢爆發(fā)的窩案，更是將兩重身份之間的灰色縫隙愈加放大，直指中儲(chǔ)糧本身。
既是代表國(guó)家進(jìn)行糧食托市收購(gòu)的主體，又隸屬國(guó)資委必須考慮“保值增值”，一直以來，雙重身份都是中儲(chǔ)糧被外界爭(zhēng)議最大之處。
2010年，中儲(chǔ)糧高管曾對(duì)媒體表示，“中儲(chǔ)糧公司的主要任務(wù)之一是調(diào)控市場(chǎng)，主要起到對(duì)市場(chǎng)的反制和制衡。不像其他上市公司有股東所要求的盈利壓力。中儲(chǔ)糧主要是服從國(guó)家調(diào)控，逆市場(chǎng)而動(dòng)。因此，我們與其他公司的合作更多的是在加工這一塊。對(duì)于其他公司可以在輪換庫(kù)存上給予支持。但是在調(diào)控任務(wù)上是不能合作的。”
但現(xiàn)實(shí)的演化是，中儲(chǔ)糧總公司、各地分公司和直屬庫(kù)都辦起了公司。“如果托市收購(gòu)還像最初那樣瘋狂，那么納入托市收購(gòu)的糧食品種，就快被中儲(chǔ)糧壟斷經(jīng)營(yíng)了?！币幻Z食企業(yè)人士擔(dān)憂。
自2000年成立至2010年底，中儲(chǔ)糧的資產(chǎn)總額已達(dá)3088.2億元，注冊(cè)資金166.8億，肢體龐大。而據(jù)國(guó)家糧食局科學(xué)研究院研究員丁聲俊提供的數(shù)據(jù)顯示，中儲(chǔ)糧2005年到2006年的托市糧的“購(gòu)與銷”環(huán)節(jié)核算，僅盈利 2.7 億元。
在這兩個(gè)年份，中央財(cái)政還提供了158 億元的財(cái)政補(bǔ)貼，其中糧食保管費(fèi)用72億元，貸款利息補(bǔ)貼86億元。
11年前成立中儲(chǔ)糧總公司時(shí)，就有一種改革思路：成立儲(chǔ)備中心，屬事業(yè)單位。但最終成立儲(chǔ)備糧管理公司的思路占了上風(fēng)，希望中儲(chǔ)糧能在市場(chǎng)體制中，用市場(chǎng)手段解決宏觀調(diào)控問題，完成輪換任務(wù)，減少調(diào)控成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
出于對(duì)直屬庫(kù)爆發(fā)問題的憂慮，財(cái)政部駐江西專員黃福香就曾撰文建議加大儲(chǔ)備庫(kù)的上收力度，加強(qiáng)對(duì)中儲(chǔ)糧儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)垂直管理的幅度。文章稱2005年時(shí)江西省中央投資興建的糧庫(kù)共58個(gè)，但僅有16個(gè)庫(kù)點(diǎn)已經(jīng)上收為中儲(chǔ)糧分庫(kù)和直屬庫(kù)。
但這種管理架構(gòu)的微調(diào)，依然并不能完全解決中儲(chǔ)糧的身份尷尬，屢屢爆發(fā)的窩案，更是將兩重身份之間的灰色縫隙愈加放大，直指中儲(chǔ)糧本身。