2012/5/1 15:36

一、國家為什么要開展塑料購物袋的限產(chǎn)限售限用的整治行動，目的是什么？

塑料購物袋是日常生活中的易耗品，我國每年都要消耗大量的塑料購物袋。塑料購物袋在為消費者提供便利的同時，也造成了嚴重的能源資源浪費和環(huán)境污染。特別是超薄塑料購物袋容易破損，大多被隨意丟棄，成為“白色污染”的主要來源。目前越來越多的國家和地區(qū)已經(jīng)限制塑料購物袋的生產(chǎn)、銷售、使用。

為節(jié)約資源、保護環(huán)境、確保消費者身體健康，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，從源頭上采取有力措施，督促企業(yè)生產(chǎn)耐用、易于回收的塑料購物袋，引導(dǎo)、鼓勵群眾合理使用塑料購物袋，促進資源綜合利用，保護生態(tài)環(huán)境，進一步推進節(jié)能減排工作，經(jīng)國務(wù)院批準，國務(wù)院辦公廳就嚴格限制塑料購物袋的生產(chǎn)、銷售、使用等有關(guān)事項專門下發(fā)了通知，要求從6月1日開始，對塑料購物袋進行限產(chǎn)限售限用，尤其是禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，從而推動在全國范圍內(nèi)開展塑料購物袋限產(chǎn)限售限用行動。

二、去年底以來，國務(wù)院對塑料購物袋限產(chǎn)限售限用下發(fā)了專門的通知，主要的規(guī)定是什么？

2007年12月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（國辦發(fā)[2007]72號）（以下簡稱《通知》），規(guī)定自2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，并要求超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所改變現(xiàn)行的免費提供塑料購物袋的做法，實行塑料購物袋有償使用制度。

此外，國辦發(fā)[2008]72號文件明確：為引導(dǎo)群眾合理使用、節(jié)約使用塑料購物袋，自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。商品零售場所必須對塑料購物袋明碼標價，并在商品價外收取塑料購物袋價款，不得無償提供或?qū)⑺芰腺徫锎鼉r款隱含在商品總價內(nèi)合并收取。

三、工商部門作為商品流通領(lǐng)域的監(jiān)管部門，對推行塑料購物袋限售限用主要職責是什么？

國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（國辦發(fā)[2007]72號）明確：工商部門要加強對超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所銷售、使用塑料購物袋的情況進行監(jiān)督檢查，對違規(guī)繼續(xù)銷售、使用超薄塑料購物袋等行為，要依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律法規(guī)予以查處。

2008年2月25日，國家工商總局下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實<關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知>的通知》工商市字[2008]42號》，文件中進一步細化了工商機關(guān)的職責。

四、工商機關(guān)將對塑料購物袋限售限用將會采取哪些行動？

工商機關(guān)準備采取如下措施，深入推進塑料購物袋限售限用工作。（一）從6月1日至8月1日，對銷售塑料購物袋的經(jīng)營者開展一次全面的集中檢查行動。1.檢查塑料袋銷售單位是否有合法的證照；2.檢查經(jīng)營者是否停止使用超薄塑料購物袋。依法取締無合法證照的塑料袋銷售單位，重點檢查銷售單位使用塑料袋的情況。按照國家工商行政管理總局推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化“四化”建設(shè)、構(gòu)建長效管理機制的要求，逐步將工商機關(guān)對塑料購物袋經(jīng)營活動的監(jiān)管工作納入日?；?、規(guī)范化管理之中。（二）要依據(jù)職能，嚴把經(jīng)營登記注冊關(guān)，對申請設(shè)立或變更登記其經(jīng)營范圍中涉及生產(chǎn)、銷售塑料購物袋的當事人，要從嚴把關(guān)。在日常監(jiān)管及企業(yè)年度檢驗中，把從事塑料購物袋生產(chǎn)、銷售企業(yè)作為檢查重點之一，加大監(jiān)管力度。（三）建立超市、商場、商品交易市場銷售使用塑料購物袋情況的巡查制度，依據(jù)職能查處和糾正有關(guān)單位的違規(guī)行為。（四）加強對塑料購物袋使用的監(jiān)督檢查，強化日常監(jiān)管。從2008年6月1日起，將商場、超市、市場以及銷售門店提供、使用塑料購物袋的情況作為監(jiān)督檢查重點，對提供、使用超薄塑料購物袋的違法經(jīng)營者或市場主辦單位，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)規(guī)定進行處罰。對銷售未加貼（?。┖细袼芰腺徫锎a(chǎn)品標志的塑料購物袋的經(jīng)營者或市場市場開辦單位，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》有關(guān)規(guī)定依法處罰。（五）充分發(fā)揮“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的作用，加強消費維權(quán)力度。積極推進“12315”進市場、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進超市，及時受理和處理消費者有關(guān)塑料購物袋的申訴舉報，及時調(diào)處糾紛，對違法經(jīng)營行為要及時進行核查，切實維護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

五、在整治塑料購物袋行動中，工商機關(guān)應(yīng)如何發(fā)揮商品交易市場市場開辦單位和經(jīng)營者的自律作用？

各級工商機關(guān)將積極指導(dǎo)和督促商品交易市場市場開辦單位落實第一責任人的責任，建立市場內(nèi)銷售使用塑料購物袋管理制度，承擔起督促檢查場內(nèi)商戶嚴格執(zhí)行國家有關(guān)銷售使用塑料購物袋規(guī)定的管理責任。對不履行管理責任的，應(yīng)及時予以糾正，情節(jié)嚴重的，依法予以查處。建立超市、商場、商品交易市場銷售使用塑料購物袋情況的日常巡查監(jiān)管制度，及時糾正和查處違規(guī)行為。塑料購物袋銷售使用單位要建立購銷臺帳制度，防止不合格塑料購物袋流入市場。加強對有關(guān)行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，支持其建立健全行規(guī)行約，加強行業(yè)自律。

六、工商機關(guān)是行政執(zhí)法部門，你認為對塑料購物袋是如何定義的？

商務(wù)部、國家發(fā)展改革委及國家工商總局聯(lián)合頒發(fā)的行政規(guī)章《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》。該辦法第二條明確，塑料購物袋是指由商品零售場所提供的，用于裝盛消費者所購商品，具有提攜功能的塑料袋。但不包括商品零售場所基于衛(wèi)生及食品安全目的，用于裝盛散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋。

按照國家有關(guān)材質(zhì)及技術(shù)要求生產(chǎn)、銷售、使用塑料購物袋。

七、使用塑料購物袋的商品零售場所指哪些？

商務(wù)部、國家發(fā)展改革委及國家工商總局聯(lián)合頒發(fā)的行政規(guī)章《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》。該辦法明確：商品零售場所是指向消費者提供零售服務(wù)的各類超市、商場、集貿(mào)市場，有關(guān)個體經(jīng)營戶。

八、商品零售場所可以隨意制定塑料購物袋價格，這種說法對不對？

不對。商品零售場所可自主而不是隨意制定塑料購物袋價格。

《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》第六條明確：商品零售場所可自主制定塑料購物袋價格，但不得有下列行為：（一）低于經(jīng)營成本銷售塑料購物袋；（二）采取打折或其他方式不按標示的價格向消費者銷售塑料購物袋；（三）向消費者無償或變相無償提供塑料購物袋。

九、工商機關(guān)對商品零售場所哪些違法違規(guī)行為進行查處？

《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》第六條、第七條分別明確規(guī)定：商品零售場所可自主制定塑料購物袋價格，但不得有下列行為：（一）低于經(jīng)營成本銷售塑料購物袋；（二）不標明價格或不按規(guī)定的內(nèi)容方式標明價格銷售塑料購物袋；（三）采取打折或其他方式不按標示的價格向消費者銷售塑料購物袋；（四）向消費者無償或變相無償提供塑料購物袋。

商品零售場所應(yīng)當在銷售憑證上單獨列示消費者購買塑料購物袋的數(shù)量、單價和價款。

《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》第十五條規(guī)定：經(jīng)營者、市場開辦單位或出租單位違反本辦法第六條有關(guān)競爭行為和第七條規(guī)定的，由工商行政管理部門責令改正，并可視情節(jié)處以10000元以下罰款。

十、對不建立塑料購物袋購銷臺帳的經(jīng)營者，工商機關(guān)如何進行處罰？

《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》第八條明確：商品零售場所應(yīng)向依法設(shè)立的塑料購物袋生產(chǎn)廠家、批發(fā)商或進口商采購塑料購物袋，并索取相關(guān)證照，應(yīng)必須建立塑料購物袋購銷臺賬，以備查驗。

《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》第十六條明確：經(jīng)營者、市場開辦單位或出租單位違反本辦法第八條規(guī)定的，由工商行政管理部門責令改正，并可視情節(jié)處以20000元以下罰款。