2012/5/1 15:42

繼糧食產(chǎn)量連續(xù)四年增產(chǎn)后，我國今年夏糧實現(xiàn)第五年連續(xù)增產(chǎn)，在全球性糧價高企的情勢下，這成為上半年國民經(jīng)濟運行中的亮點之一。

糧食生產(chǎn)，耕地為本。實行世界上最嚴格的耕地保護制度，改變粗放用地積弊，遏制土地違法，是確保我國糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。

堅決守住18億畝耕地紅線

2007年中國國土資源公報顯示，我國耕地面積減少速度明顯趨緩，全年批準新增建設(shè)用地39.50萬公頃，其中耕地17.56萬公頃，核減不合理用地1.34萬公頃，其中耕地4436.97公頃。

一要吃飯，二要建設(shè)。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，需要一定的土地保障，占用一些耕地難以避免。與此同時，地少人多的基本國情又使保護耕地始終是一個重大戰(zhàn)略問題，18億畝耕地紅線必須堅守。

目前，我國耕地人均面積不足世界平均水平的40%，一些省市人均耕地已低于糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進，耕地保護形勢格外嚴峻。國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史說，要圍繞堅守18億畝耕地紅線的總目標，嚴格落實耕地保護目標責任制，嚴格執(zhí)行耕地保有量、基本農(nóng)田面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃等四項指標。要強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，嚴格土地用途管制，從嚴控制城市用地規(guī)模。

堅決改變土地粗放利用的現(xiàn)狀

最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年僅國土資源部就核減不合理用地1萬多畝，其中耕地4152.9畝。通過積極開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，清理閑置土地2.5萬宗，面積100萬畝。

我國人口眾多、人均土地不足，后備資源十分稀缺，在以不到世界10%的耕地承載世界22%的人口，與此同時土地浪費、粗放利用現(xiàn)象觸目驚心。

土地粗放利用主要包括新增建設(shè)用地規(guī)模過度擴張，用地結(jié)構(gòu)不合理，浪費嚴重等。據(jù)國土資源部數(shù)據(jù)，目前我國建設(shè)用地中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大約有400萬畝，各種人為因素造成廢棄地約2億畝，未利用地約39億畝。我國城市土地40%以上屬于低效利用，5%處于閑置狀態(tài)。我國農(nóng)村人均建設(shè)用地大大高于全球平均水平，仍逐年擴大。因此必須大力促進節(jié)約集約用地，堅持走建設(shè)占地少、利用效率高的土地利用之路。把節(jié)約放在首位，全面貫徹落實國務院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知。建立完善以規(guī)劃和標準控制為前提、以政策約束激勵為導向、以監(jiān)管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎(chǔ)的資源節(jié)約集約制度，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地新空間。

堅決打擊土地非法違法利用

據(jù)國家土地督察最新形勢分析，今年上半年，全國發(fā)現(xiàn)土地違法案件數(shù)和涉及土地面積同比分別下降一成和近五成。國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春表示，這一積極信號，表明違法違規(guī)用地高位運行的勢頭得到了有效遏制。

隨著土地執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，耕地保護工作深入推進。今年上半年，全國共立案查處土地違法案件25231件，涉及土地面積14511.96公頃，同比分別下降16%和20%。

保護耕地，必須切實加強土地執(zhí)法監(jiān)管。要認真貫徹落實國土資源部與監(jiān)察部、人力資源和社會保障部發(fā)布的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，嚴格貫徹問責制，明確政府部門和政府領(lǐng)導的責任。同時建立覆蓋土地審批、供應、使用、補充和開發(fā)全過程，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的土地監(jiān)督管理制度。充分發(fā)揮國家土地督察機構(gòu)的作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和科技手段，通過“天上看、地上查、網(wǎng)上管”，加大土地違法違規(guī)案件查處力度，堅決遏制土地違法勢頭。