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2012/5/1 16:08
涉及基本農(nóng)田的征地須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，但河北保定望都縣的有關(guān)土地不但存在未批先占、少批多占現(xiàn)象，問題征地還在擴(kuò)大
【財新網(wǎng)(微博)】（記者 張艷玲）蒙牛乳業(yè)液態(tài)奶、PET飲料項目相繼落戶河北省望都縣，在拉動地方經(jīng)濟(jì)的同時，也卷入“違法用地”漩渦。
一項由北京市資略律師事務(wù)所歷時半年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以“一白一紅”的乳業(yè)、辣椒種植業(yè)作為發(fā)展龍頭的河北省保定市望都縣，為了吸引蒙牛乳業(yè)等企業(yè)落戶，從2006年起，多次以租代征、未批先占中韓莊鄉(xiāng)田莊村基本農(nóng)田，在調(diào)整規(guī)劃后少批多占，且偽造村民聽證材料，失地農(nóng)民安置不到位。
財新記者在河北省政府網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)有關(guān)望都縣招商引資的宣傳資料顯示，蒙牛液態(tài)奶項目從接觸洽談到正式簽約僅歷時半年，從破土動工到竣工試產(chǎn)不足10個月，項目建設(shè)速度之快，開望都縣項目建設(shè)先河。2010年8月，望都縣快速行動，向蒙牛PET飲料生產(chǎn)基地落戶伸出橄欖枝，對建設(shè)用地、資金和優(yōu)惠政策等問題全力予以支持。短短20多天，望都縣各項前期準(zhǔn)備工作全部完成。在用地現(xiàn)場，相關(guān)單位一把手放棄節(jié)假日堅守現(xiàn)場，3天內(nèi)完成征地任務(wù)的80%。
高效的背后是土地的違法使用。調(diào)查稱，2006年5月、2007年2月，在未獲得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用建設(shè)用地和征地批準(zhǔn)文件的情況下，望都縣政府委托縣財政局與田莊村村民簽訂用地協(xié)議書，以一畝地742元的23倍的價格租用農(nóng)民300余畝土地的40年土地使用期，交付給蒙牛乳業(yè)使用。
但直到2006年、2007年年底，河北省國土局才批準(zhǔn)占用土地230畝，這意味著前期的土地使用存在未批先占、少批多占的問題。更為嚴(yán)重的是，“蒙牛占用的是基本農(nóng)田，政策規(guī)定涉及到基本農(nóng)田的，一畝也要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，這明顯違背了基本農(nóng)田保護(hù)政策”，村民李增樂告訴財新記者。
2007年，當(dāng)?shù)卣踔撂摌?gòu)農(nóng)民代表會議、偽造簽字，強迫農(nóng)民簽訂用地協(xié)議。李增樂告訴財新記者，村民如有不同意簽訂者，就采取讓學(xué)生停課、工人停工、商人關(guān)店的方式威脅、強迫村民簽字。
但付給村民的補償款卻并未足額發(fā)放。調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 國土廳批復(fù)征用的230畝基本農(nóng)田，按照每畝1290元的23倍計算補償數(shù)額。但是村民的補償仍按照最初被迫議定的742元/畝的23倍計算，差額達(dá)300余萬元被鄉(xiāng)政府扣留挪用?！班l(xiāng)里的意思是我們之前已經(jīng)同意了700多元的補償方案，就按照當(dāng)初的方案補償，但那協(xié)議是被迫的呀！”李增樂抱怨。
據(jù)反映，31戶農(nóng)民本來應(yīng)當(dāng)在土地被全部租用、征地之后就應(yīng)當(dāng)享受“低保”待遇，但政府沒有兌現(xiàn)。他們屢次向鄉(xiāng)政府主張權(quán)利，直到2010年底鄉(xiāng)政府才同意將失地農(nóng)民納入低保，勉強支付了2010年第四季度的低保費用，但此前的費用則仍拒絕補齊。至今望都縣未落實失地農(nóng)民的社會保障措施和費用。
北京市資略律師事務(wù)所建議，望都縣政府立即如數(shù)撥付征地補償款；補發(fā)拖欠低保費，進(jìn)一步落實社保工作，保障村民的基本生活；查出違法用地、征地、克扣征地補償款的行為，追究責(zé)任人的責(zé)任。
而蒙牛企業(yè)占用的土地僅是冰山一角。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V財新記者，望都縣政府在原來的基本農(nóng)田上劃定了2000畝的工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，目前已有希努爾男裝、益海糧油、德勝制灌、九安門業(yè)、蓮眾食品等入住，隨項目落地隨征地，目前占用基本農(nóng)田500多畝，隨著更多企業(yè)入駐，將有更多基本農(nóng)田被違法占用。