2012/5/1 16:03

監(jiān)管法律執(zhí)行不力是一個因素，而執(zhí)行成本過高是另一個因素。今年中國全國兩會期間，有媒體報道稱，目前中國食品生產(chǎn)加工單位約有44.8萬家，其中80%為10人以下的小企業(yè)、小作坊；食品經(jīng)營主體約323萬家，有證餐飲單位約210萬家，無證照的小作坊、小攤販和小餐飲則難以計數(shù)，食品安全監(jiān)管對象點多面廣，小、散、亂的特點突出。自《中華人民共和國食品安全法》頒布實施以后，取消了對食品加工小作坊和食品攤販的食品衛(wèi)生許可和工商登記，而包括河南省在內(nèi)的全國絕大多數(shù)省區(qū)市的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例目前仍未出臺，沒有規(guī)則，毫無責(zé)任心、利益熏心的監(jiān)管者理所當(dāng)然地不承擔(dān)安全責(zé)任。

生產(chǎn)廠家之所以敢拿人命當(dāng)兒戲，就是因為法不責(zé)眾的心理。而正常的邏輯是，正因為食品安全處置成本高，此時必須使用高效手段，也即全面而深入的媒體監(jiān)督。

按照食品安全法，國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進行輿論監(jiān)督。但很多時候，新聞媒體對食品安全的監(jiān)督被限制在一定程度與一定范圍，當(dāng)更多的媒體準(zhǔn)備追究那些生產(chǎn)有毒食品的化學(xué)家們，那些以造假為生的地區(qū)，為受到毒害的人伸張正義，卻受到了來自資本與權(quán)力的雙重阻礙。

社會監(jiān)管被排除在外，食品安全監(jiān)管只能以運動方式進行，這導(dǎo)致成本居高不下。2009年2全國人大常委會審議通過食品安全法，當(dāng)年9月便在全國范圍開展了食品安全法的執(zhí)法檢查。今年3月，全國人大常委會再次組織開展食品安全法執(zhí)法檢查，截至4月16日，檢查組已分三路完成對四川、上海、湖北的執(zhí)法檢查，接下來還將分赴內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、陜西等地進行檢查。如果此類執(zhí)法檢查能夠收效，中國將成為世界最高效的國家。但事實上，中國卻是檢查機構(gòu)最多、而執(zhí)行效率較低的國家。很多基層的質(zhì)量檢測者把安全印章當(dāng)成了致富的工具。

食品安全并非無解之結(jié)，中國的出口食品安全比內(nèi)銷食品的安全系數(shù)要高得多。出口的食品管理一竿子管到底，從銷售一直管到農(nóng)場的源頭，高質(zhì)量的食品得到了高售價，優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律發(fā)揮了正面作用。而內(nèi)銷食品恰好相反，普遍的食品安全危機無法塑造令人放心的綠色食品品牌，各方展開了殘酷的價格競爭，在惡性競爭體制下降低成本成為常見手段，而大一統(tǒng)的市場因此被分割的小農(nóng)場取代，越來越多的高收入人士寧可投資農(nóng)場，以高價吃上放心菜。

企業(yè)拿準(zhǔn)政府會維護民族食品企業(yè)的形象不會讓食品企業(yè)破產(chǎn)，正因為有這樣的底氣，中國的食品行業(yè)形象越來越差，價格無法提升，導(dǎo)致優(yōu)汰劣勝。最終的結(jié)果是，連食品安全監(jiān)管在國內(nèi)隸屬嚴(yán)格的上海也出現(xiàn)了染色饅頭事件，且堂而皇之地流入大型超市，國內(nèi)的食品安全環(huán)境糟糕無極限。

只有在管理上一竿子插到底，實行真正的全民輿論監(jiān)督，讓造假者心驚膽戰(zhàn)，讓誠實商家收獲品牌溢價，中國的食品危機才能從根本上得到緩解。