2013/4/24 10:38

導(dǎo)語(yǔ)：《北京市食品安全條例》將于4月1日施行 首次提出“食品犯罪終身禁入”———

《北京市食品安全條例》將于4月1日施行。由市農(nóng)業(yè)局、工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局等相關(guān)部門(mén)依據(jù)《條例》制定的18個(gè)相關(guān)配套文件，也將于4月1日起施行。昨天，北京市食品安全辦就《條例》的實(shí)施進(jìn)行了說(shuō)明。市食品辦負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，未來(lái)首都食品安全工作的總體思路將以預(yù)防為主、源頭控制，實(shí)施嚴(yán)格的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；健全政府監(jiān)管體制，嚴(yán)格責(zé)任追究；構(gòu)建“兩大體系”，即安全食品供給體系和食品安全保障體系；實(shí)行“產(chǎn)地要準(zhǔn)出、銷(xiāo)地要準(zhǔn)入、質(zhì)量可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可控制、責(zé)任可追究的全過(guò)程管理”。

網(wǎng)售奶粉須先取得流通許可

此前，引起公眾廣泛熱議的“網(wǎng)店擬禁售奶粉”有所變化。在《食品安全條例》配套細(xì)則征求意見(jiàn)稿中，無(wú)店鋪經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目核定只有預(yù)包裝食品，沒(méi)有“乳制品”一項(xiàng)，業(yè)界猜測(cè)可能今后網(wǎng)店將被禁止銷(xiāo)售奶粉。最終公布的細(xì)則版本對(duì)此進(jìn)行了修改，許可網(wǎng)店賣(mài)奶粉，但前提是須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批，取得流通許可證才能經(jīng)營(yíng)?！?月1日起實(shí)施的新條例細(xì)則將乳制品納入到無(wú)店鋪銷(xiāo)售業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)許可項(xiàng)目中”，市工商局食品處處長(zhǎng)冀瑋表示，在《食品安全條例》配套細(xì)則公示期間，有意見(jiàn)提出網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。市工商局在充分聽(tīng)取了社會(huì)各界的意見(jiàn)建議之后，決定按照國(guó)家專項(xiàng)審批規(guī)定許可網(wǎng)售乳制品。

現(xiàn)狀：按規(guī)定無(wú)店鋪銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)者須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是目前網(wǎng)上代購(gòu)奶粉基本都沒(méi)有執(zhí)照，更別提“食品流通許可證”了。對(duì)于平臺(tái)類型電商，取得證照難度不大。普通網(wǎng)店“代購(gòu)”奶粉恐怕難達(dá)要求。

首次明確街道辦須負(fù)責(zé)排查食品安全隱患

條例將食品安全監(jiān)督管理工作列入政府績(jī)效管理評(píng)價(jià)考核體系。其中，根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，首次明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)承擔(dān)食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和組織綜合治理等五項(xiàng)職責(zé)；發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)食品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)當(dāng)予以制止并及時(shí)報(bào)告。

現(xiàn)狀：此前，北京市已將食品安全納入?yún)^(qū)縣政府績(jī)效考核。此次，首次確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)承擔(dān)食品安全隱患排查等職責(zé)。

食品觀感明顯異常可現(xiàn)場(chǎng)記錄取證

食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、摻雜異物或者其他觀感性狀明顯異常的，可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)記錄，當(dāng)事人確認(rèn)的方式獲取證據(jù)。

現(xiàn)狀：過(guò)去食品發(fā)生問(wèn)題，消費(fèi)者也可向工商或衛(wèi)生部門(mén)舉報(bào)，相關(guān)部門(mén)也會(huì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄。此次條例明確了這種調(diào)查記錄可以作為證據(jù)在法律中使用。

借鑒香港模式 19類業(yè)態(tài)許可要求各不同

新修訂的《條例》針對(duì)特大型消費(fèi)城市的特點(diǎn)，借鑒香港等地按行業(yè)類別發(fā)放食品牌照的經(jīng)驗(yàn)，將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)細(xì)化為19種業(yè)態(tài)類別，分別是：食品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工作坊、食品集中交易市場(chǎng)、食雜店、食品貿(mào)易商、無(wú)店鋪食品經(jīng)營(yíng)者、商場(chǎng)超市、便利店、食品物流配送、餐館、快餐店、小吃店、飲品店(甜品店)、食堂、集體用餐配送單位、中央廚房、鄉(xiāng)村民俗旅游戶、夜市餐飲服務(wù)、餐飲具清洗消毒服務(wù)，按不同業(yè)態(tài)類別分別提出不同的許可要求，施行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

現(xiàn)狀：北京按照生產(chǎn)、流通和餐飲劃分分別有三個(gè)許可證照。此次，按照業(yè)態(tài)劃分，與過(guò)去有很大不同。

閉門(mén)抗拒檢查將受處罰

條例規(guī)定，對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取閉門(mén)等方式抗拒食品安全監(jiān)管部門(mén)檢查的行為，將予以處罰。此外，監(jiān)管部門(mén)可以將嚴(yán)重違法者的名稱、違法事項(xiàng)和行政處理決定公示在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，違法者不得擅自揭除、撕毀或遮擋，客觀上加大了違法者的違法成本。

現(xiàn)狀：在以往的執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常碰到有商戶以歇業(yè)、關(guān)門(mén)等方式逃避檢查，執(zhí)法部門(mén)因無(wú)法取得證據(jù)，拿違法者沒(méi)辦法。

食品犯罪終身行業(yè)禁入

經(jīng)營(yíng)者一旦因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有毒有害食品觸犯法律，將終身行業(yè)禁入。本市將嚴(yán)格信用管理，建立食品安全信用信息平臺(tái)，統(tǒng)一歸集、公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的身份信息、警示信息、良好信息。

按照條例規(guī)定，對(duì)單位被吊銷(xiāo)許可證負(fù)有責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人、主管人員及直接責(zé)任人員自吊銷(xiāo)許可證行政處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理工作；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或者有毒有害食品，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括受雇經(jīng)營(yíng)。

現(xiàn)狀：目前，食品許可、日常監(jiān)督及違法行為查處等信息納入信用檔案，依據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用狀況確定管理重點(diǎn)和頻次。北京市這一規(guī)定在國(guó)內(nèi)開(kāi)創(chuàng)了嚴(yán)懲重處和信用懲戒的制度先河。

餐具消毒企業(yè)取得許可才能經(jīng)營(yíng)

從4月1日起，從事消毒餐具服務(wù)須取得相應(yīng)許可才能經(jīng)營(yíng)。目前全市有130多家登記注冊(cè)的消毒餐具企業(yè)，在過(guò)渡期內(nèi)，這些現(xiàn)存企業(yè)將按照新的規(guī)范進(jìn)行整改，不符合條件的予以取締關(guān)閉。

從事餐飲具清洗消毒活動(dòng)，也須辦理餐飲服務(wù)許可證。細(xì)則中從工廠設(shè)計(jì)與設(shè)施、餐飲具采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程、食品安全管理制度、個(gè)人衛(wèi)生與健康要求等方面，均列出具體的操作準(zhǔn)則。如餐飲具清洗消毒單位應(yīng)具有獨(dú)立專用、布局合理、其高度能夠滿足工藝和衛(wèi)生要求的廠房，劃分生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)，生產(chǎn)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照清洗消毒流程獨(dú)立設(shè)置餐飲具回收和粗洗間、清洗消毒間、包裝間、成品間和包材庫(kù)、原材料庫(kù)、更衣室等。

現(xiàn)狀：原本已于2004年廢止準(zhǔn)入，消毒餐具行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻較低。此次，首次作為食品經(jīng)營(yíng)的一個(gè)單獨(dú)的業(yè)態(tài)類別出現(xiàn)，新增加了許可要求。

流動(dòng)商販須定點(diǎn)定時(shí)經(jīng)營(yíng)

《條例》規(guī)定，區(qū)、縣政府可以根據(jù)實(shí)際需要，按照方便群眾、合理布局、保證安全的原則，劃定臨時(shí)區(qū)域、規(guī)定時(shí)段供食品攤販從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向社會(huì)公布。

從事食品攤販經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處申請(qǐng)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人發(fā)放食品攤販經(jīng)營(yíng)證，并將登記信息及時(shí)通報(bào)城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)。

現(xiàn)狀：哪些區(qū)域和時(shí)間允許流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)，具體需咨詢所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處。

文/本報(bào)記者 藺麗爽

訪談

新行政許可將設(shè)緩沖期

對(duì)話人：北京市食品辦巡視員王建華

記者：《條例》和細(xì)則的實(shí)施對(duì)北京食品安全產(chǎn)生哪些影響？

王建華：北京作為特大消費(fèi)型城市，食品自給率低，防控輸入型風(fēng)險(xiǎn)難度較大。市場(chǎng)準(zhǔn)入管理存在薄弱環(huán)節(jié)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任有待加強(qiáng)，違法懲戒力度需進(jìn)一步加大。北京85%的食品靠外埠供給，首次提出安全食品供給體系和食品安全保障體系兩大體系，將有力防止食品輸入型風(fēng)險(xiǎn)。

記者：此次共有18個(gè)配套細(xì)則同時(shí)出臺(tái)，新增19類業(yè)態(tài)許可，現(xiàn)有的業(yè)態(tài)是否有緩沖期？

王建華：《北京市食品安全條例》是根據(jù)上位法《食品安全法》進(jìn)行的地方立法。市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局、城管等部門(mén)共有18個(gè)配套細(xì)則出臺(tái)并實(shí)施。其中，新增19類業(yè)態(tài)許可，將有一定的緩沖期。例如，已有許可證在有效期內(nèi)的，再更換時(shí)才需按照新要求準(zhǔn)入；如餐飲集中消毒企業(yè)需新增許可的，將設(shè)置一定緩沖期限，給企業(yè)升級(jí)整改時(shí)間。

記者：國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了調(diào)整，新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局將統(tǒng)管生產(chǎn)、流通和餐飲環(huán)節(jié)。這一調(diào)整是否會(huì)對(duì)北京執(zhí)行《食品安全條例》有影響？

王建華：我個(gè)人認(rèn)為，成立國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局主要是為了強(qiáng)化對(duì)食品和藥品安全的管理和保障。國(guó)家機(jī)構(gòu)改革在市一級(jí)如何落實(shí)，將聽(tīng)從市委市政府的統(tǒng)一安排?？梢钥隙ǖ氖?，《北京市食品安全條例》正式實(shí)施后，各相關(guān)政府部門(mén)將依法執(zhí)行和進(jìn)行監(jiān)管，并做好相關(guān)的銜接工作。文/本報(bào)記者 藺麗爽

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