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2013/4/24 14:26
今年上半年，國(guó)內(nèi)植物油行情跌宕起伏，1月中旬至4月上旬上漲，國(guó)內(nèi)植物油價(jià)格出現(xiàn)連續(xù)三個(gè)月的單邊上漲，使得國(guó)內(nèi)小包裝植物油價(jià)格因成本的推動(dòng)普遍上漲8%,4月中旬至6月初持續(xù)下跌，創(chuàng)了年內(nèi)新低，從6月中旬開(kāi)始震蕩向上，預(yù)計(jì)未來(lái)三個(gè)月將再見(jiàn)年內(nèi)新高。專家認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)植物油價(jià)格上漲完全是成本上漲所致。
我國(guó)油脂油料市場(chǎng)有個(gè)顯著特點(diǎn)，就是國(guó)內(nèi)外價(jià)格聯(lián)動(dòng)性比較強(qiáng)，基本上國(guó)內(nèi)植物油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)同漲同跌，內(nèi)盤(pán)完全跟著外盤(pán)走。而國(guó)內(nèi)植物油消費(fèi)65%來(lái)源于國(guó)際市場(chǎng)，巨大的消費(fèi)缺口、高度的對(duì)外依賴性，使得國(guó)際油脂油料市場(chǎng)價(jià)格直接決定國(guó)內(nèi)植物油成本，國(guó)內(nèi)植物油市場(chǎng)面臨輸入性上漲壓力。
南美大豆每年4月開(kāi)始收獲上市，因南美干旱，美國(guó)農(nóng)業(yè)部連續(xù)下調(diào)即將上市的南美大豆產(chǎn)量，奠定全球以大豆為首的油脂油料基本面偏緊的基調(diào)。投機(jī)基金熱炒推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)油脂油料價(jià)格持續(xù)上漲，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)植物油成本向上。因此，雖然國(guó)內(nèi)植物油消費(fèi)進(jìn)入傳統(tǒng)淡季，終端消費(fèi)未啟動(dòng)，中間環(huán)節(jié)也并未囤貨，但成本的大幅上漲，使得油企不得不提高小包裝油價(jià)格，減少企業(yè)在小包裝環(huán)節(jié)的虧損。
為提高我國(guó)植物油供給的自給率，減少對(duì)外依賴，近幾年國(guó)家打出組合拳。首先，自2008年國(guó)家將大豆、菜籽納入臨時(shí)收儲(chǔ)范圍，進(jìn)行托價(jià)收購(gòu)，并逐年提高收購(gòu)價(jià)格水平，確保農(nóng)民種植油料作物的積極性，實(shí)現(xiàn)油料生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。其次，市場(chǎng)手段和行政手段雙管齊下，在國(guó)內(nèi)植物油價(jià)格大漲時(shí)通過(guò)定向銷售、公開(kāi)競(jìng)價(jià)增加市場(chǎng)供給，通過(guò)約談、價(jià)格審批直接平抑植物油終端價(jià)格。第三，制定我國(guó)油脂油料長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展以山茶油為主的木本油料，提高國(guó)產(chǎn)油料的自給率。
政策的介入，雖然確保農(nóng)民豐產(chǎn)也豐收，避免“油賤傷農(nóng)”,同時(shí)縮小國(guó)內(nèi)植物油價(jià)格震動(dòng)區(qū)間，避免“油貴傷民”,但也應(yīng)看到，目前的調(diào)控政策也存在進(jìn)一步完善之處。
首先，以國(guó)產(chǎn)第一大植物油菜籽油為例，近幾年油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策的實(shí)施，并未使油菜籽的比較種植收益上升，反而扭曲了國(guó)內(nèi)油菜籽價(jià)格，致使油菜籽壓榨企業(yè)承擔(dān)了更多的風(fēng)險(xiǎn)，全行業(yè)受損。同時(shí)，油菜籽價(jià)格的扭曲，使國(guó)內(nèi)四級(jí)菜籽油和一級(jí)豆油價(jià)格長(zhǎng)期倒掛，菜籽油價(jià)格優(yōu)勢(shì)下降，在國(guó)內(nèi)植物油總消費(fèi)中的份額被進(jìn)口植物油進(jìn)一步擠占，這既不利于油菜籽產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，也不利于國(guó)產(chǎn)植物油自給率的提高。因此，建議制定油菜籽的目標(biāo)種植收益，而不是目標(biāo)收購(gòu)價(jià)格，在農(nóng)民的油菜籽種植收益低于目標(biāo)種植收益時(shí)，將差額直補(bǔ)給農(nóng)民，保證農(nóng)民油菜籽種植收益保持在合理水平，提高農(nóng)民的油菜籽種植積極性。同時(shí)，放開(kāi)收購(gòu)市場(chǎng)，使油菜籽價(jià)格隨行就市，提高油菜籽壓榨企業(yè)活力，提高菜籽油的性價(jià)比和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高對(duì)油菜籽的需求。通過(guò)油菜籽生產(chǎn)和油菜籽需求的可持續(xù)性增長(zhǎng)，促進(jìn)我國(guó)油菜籽產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提高國(guó)產(chǎn)植物油的需求和自給率的提高。
其次，發(fā)展木本油料雖然能增加高品質(zhì)國(guó)產(chǎn)植物油的供應(yīng)，但木本油料從種植到真正能收獲，一般需要3到5年時(shí)間，同時(shí)木本油料的采摘需大量人工，從發(fā)展趨勢(shì)看，木本油料在和其他植物油品種的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。因此，國(guó)家應(yīng)以發(fā)展人工投入相對(duì)少、高出油率的油菜籽、花生、葵花為主，以發(fā)展木本油料為輔。一是油菜籽可以有效利用冬閑田；二是花生、葵花是國(guó)際公認(rèn)的半干旱作物，耐瘠薄和干旱，對(duì)土壤和水分等條件要求低。
我國(guó)長(zhǎng)江以北的廣大地區(qū)，直至新疆的大范圍內(nèi)，大量的、不太適合種植其他作物的土地，卻是優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的花生適種區(qū)域。而油葵更適合在鹽堿地、干旱地區(qū)甚至沙漠邊緣地區(qū)種植。這些瘠薄的土地一旦得到有效利用，便可迅速變廢為寶，成為解決我國(guó)油脂短缺的大“油田”,成為促進(jìn)農(nóng)民增收致富新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
隨著人民生活水平的提高，人均植物油年消費(fèi)量的增加，預(yù)計(jì)我國(guó)植物油消費(fèi)缺口將長(zhǎng)期存在。如何提高我國(guó)植物油的自給率，有效利用國(guó)際市場(chǎng)，將是國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)植物油安全，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)植物油價(jià)格的長(zhǎng)期課題。