2012/5/1 15:35

目前我國糧食供需和市場形勢十分復雜，保持國內糧食市場和價格基本穩(wěn)定的難度加大，需要在糧食安全問題上始終保持清醒頭腦，著力發(fā)展糧食生產，加強糧食市場調控。當前的工作重點是：促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，增強糧食宏觀調控的物質基礎；切實加強糧油市場調控，確保市場供應和價格基本穩(wěn)定；健全糧食儲備體系和輪換機制，科學調節(jié)供求總量和結構；認真落實國家糧食購銷政策，切實保護種糧農民利益，調動農民生產積極性；著眼糧食工作又好又快發(fā)展，積極推進現(xiàn)代糧食流通產業(yè)建設。

“手中有糧，心中不慌?！秉h的十七大明確提出了“確保國家糧食安全”的要求。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議進一步強調，“糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業(yè)基礎的弦要始終繃緊，解決好"三農"問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持”。最近召開的全國農業(yè)和糧食生產工作電視電話會議，強調了進一步加強農業(yè)和糧食生產的極端重要性，明確了支持農業(yè)和糧食生產采取的十項措施。這是中央立足我國基本國情，針對當前我國發(fā)展的階段性特征，著眼于國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出的戰(zhàn)略決策，充分體現(xiàn)了中央對“三農”問題的高度重視和對糧食安全問題的深謀遠慮，我們要認真學習領會、抓好貫徹落實。

糧食供需和市場形勢更加復雜，糧食安全的警鐘要始終長鳴

從我國糧食供求總量看，當年糧食產需基本平衡，糧食生產穩(wěn)定發(fā)展的基礎還需進一步加強。在國家支農惠農政策作用下，2007年我國糧食生產連續(xù)4年豐收，總產量達到10030億斤。糧食消費平穩(wěn)增長，當年產需基本平衡。國家糧食庫存充裕，糧食供應是完全有保證的。從國內食用植物油供需看，由于消費持續(xù)快速增長，產需缺口逐年擴大、對外依存度不斷提高的狀況短時間內難以改變，保證食用植物油市場供應和價格基本穩(wěn)定面臨很大壓力。從長遠看，耕地減少、淡水資源短缺的矛盾越來越突出，糧食播種面積繼續(xù)擴大的余地越來越小，單產水平繼續(xù)穩(wěn)步提高的難度加大，糧食生產穩(wěn)定發(fā)展的基礎還須進一步加強，保持糧食供需長期基本平衡的任務非常艱巨。

從糧食品種和區(qū)域結構看，糧食品種的結構性矛盾仍比較突出，糧食薄弱地區(qū)的產需缺口有擴大趨勢。在品種結構上，小麥由前幾年產不足需轉變?yōu)楫a略大于需；稻谷由前幾年的產不足需轉變?yōu)楫a需基本平衡；玉米工業(yè)消費增長較快，將由以往供需平衡有余逐步向基本平衡轉變；大豆產需缺口擴大，需要通過進口來解決。糧食庫存品種結構與消費需求結構不完全適應，需要進一步改善。在區(qū)域布局上，我國糧食生產繼續(xù)向優(yōu)勢區(qū)域集中，13個主產區(qū)糧食產大于需，余糧較多；7個主銷區(qū)糧食產不足需，糧食自給率下降，缺口較大；11個產銷平衡區(qū)糧食缺口有所擴大。近幾年臨時存儲小麥、稻谷庫存增加較多，增強了糧食宏觀調控的物質基礎，但庫存大多集中在主產區(qū)，主銷區(qū)庫存比較薄弱，國家糧食庫存的地區(qū)布局需要進一步優(yōu)化。

從國際糧食供求形勢和價格走勢看，全球糧食供需形勢復雜多變，國際市場糧價撲朔迷離。去年以來，由于歐佩克石油限產和世界主要糧食生產國糧食減產、生物質燃料生產快速增長對糧食需求增加，國際市場糧食供求趨緊。在美元貶值、石油價格大幅上漲、糧食生產成本增加和國際投機資金炒作等因素的共同影響下，國際市場糧價居高不下。未來世界經(jīng)濟增長可能放緩，國際金融市場波動加大，國際貿易保護主義加劇，國際石油、糧食等重要初級產品價格受多方面影響，走勢難以預測。隨著國內糧食市場與國際市場接軌的程度加深，國際市場對國內糧食供求和市場的影響越來越大，保持國內糧食市場和價格基本穩(wěn)定的難度加大，需要我們在糧食安全問題上始終保持清醒頭腦，切實增強大局意識和憂患意識，正確把握調控目標和時機，科學運用調控方式和手段，增強糧食宏觀調控的科學性、預見性和有效性，努力提高調控能力和水平。

著力發(fā)展糧食生產，加強糧食市場調控，保障糧油市場和價格基本穩(wěn)定

防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，是當前宏觀調控的首要任務。著力加強糧食市場調控，促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，保障糧油市場和價格穩(wěn)定，對于有效抑制通貨膨脹具有重要作用。加強和改善糧食宏觀調控，確保國家糧食安全，既要考慮消費者的承受能力，又要保護生產者的利益，引導糧油產品價格保持在合理水平；既要利用國際市場調劑余缺，又要立足國內保障基本供給，促進糧油生產穩(wěn)定發(fā)展和產業(yè)安全。

促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，增強糧食宏觀調控的物質基礎。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，立足國內發(fā)展糧食生產，深入推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，切實加大“三農”投入力度，落實各項強農惠農政策，加強農業(yè)基礎設施建設，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進糧油生產穩(wěn)定發(fā)展，夯實保障國家糧食安全的物質基礎。千方百計引導和鼓勵農民擴大糧食種植面積，優(yōu)化品種結構，提高單產水平，保障糧食供求總量平衡、結構平衡和質量安全。按照適合國情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持和完善糧食支持保護和補貼制度，加大對保護和提高糧食綜合生產能力的補貼力度，認真落實好國務院扶持農業(yè)和糧食生產的十項措施。根據(jù)保障糧食供給和調動農民種糧積極性的需要，統(tǒng)籌研究糧食補貼政策。根據(jù)糧食產銷格局的變化，進一步完善糧食風險基金政策，加大對糧食主產區(qū)的扶持力度，完善產糧大縣獎勵政策。落實糧食省長負責制，穩(wěn)定主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)的糧食自給水平。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，重點扶持東北地區(qū)大豆、華北黃淮海地區(qū)花生和長江流域地區(qū)油菜籽生產，加強油料品種研發(fā)，促進油料生產高產、優(yōu)質、高效。