2012/5/1 15:39

與此相對(duì)應(yīng)，中國(guó)正在經(jīng)歷一個(gè)快速的耕地流失過(guò)程。1996年到2006年10年間，中國(guó)耕地面積累計(jì)減少1.3億畝。中國(guó)正在死守18億畝耕地的紅線。多位專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)糧食緊平衡的局面不久將被打破。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢(xún)公司總分析師何學(xué)功研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)糧食供給將在8—10年后變得“很困難”。

“中國(guó)的土地資源和人口不成比例，中國(guó)要確保食品供應(yīng)安全，就必須走出去?！敝袊?guó)農(nóng)科院一位專(zhuān)家說(shuō)。

非洲、南美洲、俄羅斯遠(yuǎn)東等地區(qū)，水土資源潛力巨大。以非洲為例，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的一份報(bào)告稱(chēng)，非洲約有27.6億畝可耕地，只有14%得到耕種。而由于管理不善，其中的3.15億畝處于加速退化狀態(tài)。

而由于涉及到貿(mào)易、外交、安全以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等一系列風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)位專(zhuān)家、官員和企業(yè)人士均表示，海外種糧戰(zhàn)略必須要由國(guó)家來(lái)推進(jìn)。

事實(shí)上，中國(guó)迄今在南美洲、俄羅斯、澳大利亞、非洲都有海外種植業(yè)的嘗試，但成功者寥寥，主要原因便是國(guó)家力量的缺位。

新疆新天集團(tuán)紀(jì)委書(shū)記張洗塵認(rèn)為，農(nóng)業(yè)走出去應(yīng)實(shí)行國(guó)家主導(dǎo)企業(yè)運(yùn)作的方式，項(xiàng)目應(yīng)與國(guó)家政治、外交、外援等政策相結(jié)合?！盀榱烁玫?‘走出去’，必須加大國(guó)家政策扶持的力度，特別是財(cái)政方面的支持?！?/P>

“比如說(shuō)，土地資源可采取國(guó)家出資購(gòu)置，交由企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)等方式。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入由國(guó)家政策貼息，這樣才能有效降低‘走出去’的風(fēng)險(xiǎn)?！睆埾磯m說(shuō)。

對(duì)于海外種糧能否提高中國(guó)的糧食保障能力，張洗塵認(rèn)為，糧食產(chǎn)品返銷(xiāo)國(guó)內(nèi)將成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有益補(bǔ)充。

但浙江省社科院研究員谷迎春則認(rèn)為：“糧食產(chǎn)品自有其市場(chǎng)銷(xiāo)售半徑，并不必然會(huì)返銷(xiāo)國(guó)內(nèi)。能否有利于增加國(guó)內(nèi)糧食儲(chǔ)備是一個(gè)未知數(shù)?！?/P>

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生也擔(dān)心：“糧價(jià)一旦高了，很多國(guó)家就會(huì)限制出口。比如阿根廷對(duì)出口大豆征收44%的高關(guān)稅，另一些國(guó)家甚至根本就禁止出口?！?/P>

學(xué)者侯書(shū)議則提議：“首先應(yīng)解決國(guó)內(nèi)‘撂荒’問(wèn)題。國(guó)內(nèi)耕地沒(méi)有得到合理保護(hù)和有效開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)政策無(wú)法形成有效激勵(lì)，在這種情況下選擇動(dòng)用大量資金支持部分企業(yè)海外買(mǎi)地，似是舍本逐末?！?/P>

錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)

中國(guó)現(xiàn)在做出海外種糧的戰(zhàn)略部署已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了最佳時(shí)機(jī)，宋廷明說(shuō)：“日本早在100多年前就開(kāi)始了，我們國(guó)家如果能在十年前動(dòng)手，也會(huì)容易得多?！?/P>

日本被視為利用海外資源保障國(guó)內(nèi)食品供應(yīng)成功的典型?，F(xiàn)在日本的海外農(nóng)場(chǎng)面積達(dá)1200萬(wàn)公頃，相當(dāng)于日本國(guó)內(nèi)農(nóng)田面積的3倍左右，遍及巴西、阿根廷、俄羅斯、烏克蘭、中國(guó)、印尼、新西蘭、美國(guó)等地。

中國(guó)政府開(kāi)始意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題是在2003年初的中央農(nóng)村工作會(huì)議，2006年底的糧價(jià)上漲使中國(guó)決策層開(kāi)始重視這個(gè)問(wèn)題。2007年隨著中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不斷的出訪、考察，這項(xiàng)工作才被提上日程。

而此時(shí)，全世界都已經(jīng)意識(shí)到水土資源的稀缺和寶貴，中國(guó)農(nóng)業(yè)要想大張旗鼓地走出去已經(jīng)變得困難?！八腥硕荚诳粗悖瑴?zhǔn)備好了在道義上批判你，在市場(chǎng)上排擠你，讓你寸步難行?！币晃徊辉妇呙霓r(nóng)業(yè)專(zhuān)家說(shuō)。

國(guó)際輿論曾一度指責(zé)中國(guó)的非洲政策是“新殖民主義”，俄羅斯等國(guó)更是擔(dān)心中國(guó)的移民問(wèn)題。

而“中國(guó)因素”也一直為國(guó)際大宗商品炒家所追捧，專(zhuān)家擔(dān)心這些國(guó)際炒家一旦確信中國(guó)將投資海外農(nóng)場(chǎng)，很有可能抬高農(nóng)地價(jià)格。據(jù)悉，包括黑石集團(tuán) (Blackstone)在內(nèi)的3家投資機(jī)構(gòu)已經(jīng)計(jì)劃在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各投入數(shù)億美元，主要用于購(gòu)買(mǎi)耕地，其采購(gòu)范圍從撒哈拉以南非洲直到英國(guó)的鄉(xiāng)村。

針對(duì)這些擔(dān)憂，有一種意見(jiàn)認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)合作”也許是一個(gè)不錯(cuò)的模式。蘇丹副總統(tǒng)塔哈與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署的農(nóng)業(yè)合作議定書(shū)顯示，中國(guó)將在蘇丹援建一個(gè)農(nóng)業(yè)示范中心。

另外，中國(guó)社科院全國(guó)日本經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事、日本財(cái)團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究室主任白益民還認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)合作開(kāi)發(fā)也是一種可能的模式。

據(jù)介紹，日本從事海外農(nóng)業(yè)的領(lǐng)頭羊三井物產(chǎn)就是這樣操作的。2007年8月，三井物產(chǎn)首先購(gòu)買(mǎi)了一家瑞典公司25%的股份，而該公司的一家子公司專(zhuān)門(mén)在巴西從事以黃豆為主的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；此后，三井物產(chǎn)又獲得了一家巴西農(nóng)田經(jīng)營(yíng)企業(yè)的股份。

這些措施使三井物產(chǎn)不僅進(jìn)入了糧食生產(chǎn)，而且掌握了糧食的出口渠道，也掌握了糧食生產(chǎn)上的自主權(quán)。據(jù)悉，該公司在巴西的農(nóng)場(chǎng)面積已達(dá)10萬(wàn)公頃。