2012/5/1 15:55

上周末，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》，要求嚴(yán)格三聚氰胺生產(chǎn)流通管理：三聚氰胺從批發(fā)商到零售商的流通全程要建立銷售實(shí)名登記等制度，防止三聚氰胺產(chǎn)品及其廢料流向食品生產(chǎn)加工企業(yè)和飼料生產(chǎn)加工企業(yè)。

新一輪嚴(yán)查食品安全風(fēng)暴或掀

今年以來(lái)，食品安全監(jiān)管措施發(fā)布之頻繁令業(yè)界目不暇接，繼4月乳品新國(guó)標(biāo)引發(fā)爭(zhēng)議后，食品“禁香令”7月底出臺(tái)。8 月，衛(wèi)生部又就《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量》公開征求意見，同時(shí)在圣元事件溝通會(huì)上向媒體透露，已經(jīng)公布了肉、蛋等動(dòng)物性食品的雌激素檢測(cè)方法，奶粉的雌激素檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)也即將面世。一系列大動(dòng)作之下，本次三聚氰胺的銷售“實(shí)名銷售”則代表了一種新的趨向，即從事后檢查走向源頭控制，將不論是種植環(huán)節(jié)的海南毒豇豆，還是飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的“小料”(即瘦肉精)豬肉遏制在最初階段。

三聚氰胺實(shí)現(xiàn)“全程監(jiān)管”

三聚氰胺無(wú)疑是中國(guó)乳制品行業(yè)的夢(mèng)魘，為結(jié)束這一長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的夢(mèng)魘，國(guó)務(wù)院辦公廳上周發(fā)出通知，對(duì)三聚氰胺進(jìn)行“全程監(jiān)管”，從批發(fā)商到零售商的流通全程都要銷售實(shí)名登記。在這一乳品產(chǎn)銷信息全程追溯的新規(guī)中，不僅要求質(zhì)檢、工商、商務(wù)部門詳細(xì)收錄全國(guó)乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的銀行開戶名和賬號(hào)等信息，從明年6月開始向乳制品進(jìn)貨單位提供驗(yàn)證驗(yàn)票查詢服務(wù)，而且要求完善進(jìn)貨查驗(yàn)制度，當(dāng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定記錄、造成產(chǎn)品無(wú)法準(zhǔn)確溯源，或未驗(yàn)證產(chǎn)品真?zhèn)渭促?gòu)進(jìn)的，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)從奶源、采購(gòu)、生產(chǎn)、出廠、運(yùn)輸?shù)戒N售終端的全程有效監(jiān)管。

值得一提的是，以前當(dāng)問(wèn)題奶粉從一地流往另一地時(shí)，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管上的空白地，而本次《通知》則明確要求，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢部門要建立健全本系統(tǒng)的乳品質(zhì)量安全異地抽檢制度，如轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)“黑窩點(diǎn)”且未被及時(shí)清剿的，或發(fā)現(xiàn)仍有藏匿三聚氰胺超過(guò)臨時(shí)管理限量值乳粉未上繳且重新流入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的，將問(wèn)責(zé)于地方官。在抽檢重點(diǎn)中，強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)中小企業(yè)的檢查力度，以非企業(yè)自建的生鮮乳收購(gòu)站和生鮮乳運(yùn)輸車輛為重點(diǎn)，質(zhì)檢部門對(duì)企業(yè)購(gòu)入的生鮮乳、原料乳粉抽檢比例不得少于所有批次的15%。

在資深乳業(yè)專家王丁棉看來(lái)，新規(guī)特別強(qiáng)調(diào)對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)管有其合理性?！叭矍璋肺C(jī)中第一波波及的主要是大企業(yè)，但后來(lái)出問(wèn)題的幾乎都是中小企業(yè)?，F(xiàn)在大企業(yè)有財(cái)力來(lái)保證檢測(cè)設(shè)備、人力、技術(shù)投入，中小企業(yè)則有困難，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞?！?/P>

“其實(shí)標(biāo)準(zhǔn)越細(xì)致，執(zhí)行越容易?！蓖醵∶薇硎荆绹?guó)2003年版本的乳制品加工標(biāo)準(zhǔn)是很厚的一本書，規(guī)定的內(nèi)容甚至包括工人該用什么消毒液洗手，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定也朝這個(gè)方向完善。

記者注意到，此前一再?gòu)?qiáng)調(diào)但執(zhí)行中可能還存在不夠嚴(yán)格情況的行業(yè)準(zhǔn)入門檻和奶站問(wèn)題也得到進(jìn)一步強(qiáng)化，即使是已建成的乳制品工業(yè)項(xiàng)目，如果起始規(guī)模、配套奶源基地、布局合理性和出資人條件也要在年底前重新審核，達(dá)不到條件的將注銷生產(chǎn)許可證。新規(guī)同時(shí)也鼓勵(lì)通過(guò)并購(gòu)重組推動(dòng)奶站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已被責(zé)令關(guān)停的奶站，要封存并拆除設(shè)備。

不抓源頭國(guó)內(nèi)乳業(yè)或全盤崩潰

“如果三聚氰胺的問(wèn)題不解決，中國(guó)乳業(yè)就真的要徹底完蛋了?！睒I(yè)內(nèi)人士王宏(化名)向記者感慨。數(shù)月前，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺曾就三聚氰胺奶粉流入市場(chǎng)情況表示，“極個(gè)別的地方”沒有封存問(wèn)題奶粉。而本輪則有北京、江西、福州、昆明、太原等地先后發(fā)出清繳通告，加上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)問(wèn)題粉的上海、廣州、陜西、甘肅、吉林、青海等地，三聚氰胺問(wèn)題可謂“按下了葫蘆又浮起了瓢”。

王宏向記者表示，此前有關(guān)部門讓三聚氰胺問(wèn)題企業(yè)自行回收銷毀問(wèn)題產(chǎn)品，顯然有省錢的考量。從三聚氰胺重現(xiàn)，和剛剛曝光的某些問(wèn)題乳品今年才予以銷毀看，當(dāng)初的召回銷毀方案為今日問(wèn)題粉的潛伏埋下了禍根?！跋M(fèi)者已是風(fēng)聲鶴唳，因此在4月乳品新國(guó)標(biāo)中未提及三聚氰胺時(shí)，盡管專家將之理解為‘零容忍’，還是有相當(dāng)多的人為此感到不安。”

“其實(shí)三聚氰胺遍布在大自然之中，零容忍在技術(shù)上是有難度的?！蹦惩赓Y品牌向本報(bào)記者表示，企業(yè)可以確保生產(chǎn)流程環(huán)節(jié)中沒有三聚氰胺，但產(chǎn)品在進(jìn)行包裝時(shí)都可能“沾”上三聚氰胺，因?yàn)槿矍璋肥前b袋的化工原料之一。“按照美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，三聚氰胺含量在2.5ppm以內(nèi)都是安全的，國(guó)內(nèi)的臨時(shí)管理限量值定在1ppm，與加拿大、澳大利亞和新加坡的一致，而臺(tái)灣則執(zhí)行更為嚴(yán)格的0.5ppm標(biāo)準(zhǔn)?！蓖醵∶抟脖硎荆a(chǎn)過(guò)程中完全可以做到零容忍，而污染造成的三聚氫胺的確不可避免，但卻是極其微量的?！叭矍璋肥录谋l(fā)就是因?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展太快，導(dǎo)致各方面配套跟不上。如果整個(gè)行業(yè)仍然一味追求速度，各種質(zhì)量安全事件就很難被滅絕?！?/P>

最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月山東口岸進(jìn)口乳制品達(dá)到2.7萬(wàn)噸，其中進(jìn)口奶粉1.6萬(wàn)噸，平均價(jià)格3337美元/噸，增長(zhǎng)超過(guò)19%。而上周記者獲悉，最近的國(guó)際全脂奶粉平均離岸均價(jià)拍出了3602美元/噸，而8月僅為2974美元/噸，漲幅達(dá)21%，脫脂奶粉拍賣價(jià)也達(dá)3229美元 /噸，比去年的2900美元/噸最高點(diǎn)上漲了300多美元?！斑@時(shí)如果再不從源頭上挽救國(guó)內(nèi)乳業(yè)，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的奶源成本吸收能力接近極限，國(guó)內(nèi)乳品產(chǎn)業(yè)鏈全盤崩潰?！痹谕鹾昕磥?lái)，這絕非危言聳聽。

記者觀察：從三聚氰胺到瘦肉精，如何改變“管不勝管”現(xiàn)狀

“事后檢查的管理方式正是食品安全管不勝管的重要原因?！蓖鹾瓯硎荆瑥囊呀?jīng)發(fā)生的食品安全事故看，問(wèn)題時(shí)常出現(xiàn)在食品生產(chǎn)的最初環(huán)節(jié)，不論是三聚氰胺還是毒豇豆亦或瘦肉精，因此在生產(chǎn)分散的現(xiàn)實(shí)條件下，更需要將食品安全監(jiān)管重心向食品生產(chǎn)源頭傾斜。

“近年來(lái)，我們的項(xiàng)目組帶領(lǐng)農(nóng)民利用廢棄秸稈養(yǎng)牛，因?yàn)椴晃埂×稀炊u不上好價(jià)錢。我們的牛肚子大，就只以14.8元/公斤收購(gòu)，喂‘小料’的肚子小，屠宰后利潤(rùn)空間大，反而能賣出15.6元/公斤。”在中國(guó)科學(xué)院植物研究所首席研究員蔣高明看來(lái)，正是收購(gòu)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題使得瘦肉精屢禁不絕。

上海世博期間，“小料”肉因安全高壓線被肉販子拒收，但如果不從根子上切斷造假利益鏈，風(fēng)聲松時(shí)還會(huì)死灰復(fù)燃?！皺z驗(yàn)‘瘦肉精’費(fèi)用高達(dá)150元一頭，因費(fèi)用高只能抽檢。”蔣高明建議國(guó)家長(zhǎng)期保持食品安全監(jiān)管力度，改在屠宰廠抽查，到養(yǎng)殖戶活畜抽查，從源頭進(jìn)行震懾。

記者注意到，今年以來(lái)國(guó)家在食品安全監(jiān)管措施方面可謂不遺余力，但仍有相當(dāng)多的食品安全漏洞一時(shí)之間未能得到有效解決。例如此前的茶油苯并芘超標(biāo)事件，讓業(yè)內(nèi)發(fā)現(xiàn)盡管國(guó)家早就對(duì)壓榨和浸出有嚴(yán)格標(biāo)注的要求，但浸出油的有機(jī)溶劑只要不超標(biāo)便可，二者的質(zhì)量指標(biāo)大同小異，讓某些企業(yè)鉆了空子。而月餅制作過(guò)程中有些企業(yè)使用有一定二氧化硫殘留的硫化糖，且用含有二氧化硫的化學(xué)物為令蓮子漂白，都增加了月餅硫殘留的可能性，但現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，卻無(wú)有針對(duì)硫殘留含量限制的相關(guān)條款。這些案例里可以看出，對(duì)食品安全的監(jiān)管仍路漫漫其修遠(yuǎn)兮。