2012/5/1 15:56

中儲(chǔ)糧河南糧庫腐敗案多人被捕，挪用公款上千萬。朱慧卿/CFP

26次到境外賭博，竟從未被上級(jí)部門察覺；貪污、挪用公款2200余萬元，主管部門從未接到過舉報(bào)……湖南省益陽市瓊湖國家糧食儲(chǔ)備庫原主任宋耀濤的逍遙日子，直到益陽市紀(jì)委將其帶走“談話”才告終。

這起在當(dāng)?shù)貏?chuàng)下新中國成立以來最大金額的職務(wù)犯罪案件，留給公眾一系列疑問。

“溢余糧”成貪污暗道

與發(fā)生在其他地方的糧庫貪腐案件相比，宋耀濤案讓人吃驚的地方在于，他能隨意調(diào)動(dòng)糧庫的數(shù)百萬元資金，可以任意截留客戶所還的數(shù)百萬元貨款，并能輕松地從地方政策漏洞中找到牟利的機(jī)會(huì)。

2005年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沅江市支行在落實(shí)對(duì)1998年6月1日后政策性糧食虧損掛賬中，上報(bào)湖南省審計(jì)廳、財(cái)政廳等部門的瓊湖糧庫的虧損掛賬為7113萬元，并經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)。時(shí)任糧庫主任的宋耀濤從中找到了一條為單位爭取利益的路子：虛報(bào)虧損4831萬元。其中，他們?cè)O(shè)法虛報(bào)庫存糧食損失 8996噸，形成賬外糧食，但納入賬內(nèi)糧食一起銷售（該糧庫稱之為“溢余糧”——記者注）8986噸，使之成為單位的“小糧倉”。

輕易獲取國家政策資金后，宋耀濤開始將單位的“小糧倉”變成自家的金庫。2005年和2007年，該糧庫銷售部分賬外糧食5618噸，獲得款項(xiàng)800萬元。宋耀濤要求財(cái)務(wù)人員不將這些款項(xiàng)入賬，并將所有票據(jù)拿走自行處理。

2004年3月至2005年11月，宋耀濤先后19次從糧庫財(cái)務(wù)部門借得公款852萬元，其間他自己還款240萬元，另安排與單位有生意往來的天健公司經(jīng)理熊某代為還清余款612萬元。2005年，熊某兩次在瓊湖糧庫購糧3200噸未付款，而是經(jīng)宋耀濤批準(zhǔn)打了416萬元的借條代替。該借條和銷售發(fā)票入賬聯(lián)放在糧庫財(cái)務(wù)科長曾某手中沒有入賬。2005年年底，宋耀濤找到曾某，謊稱熊某所欠款項(xiàng)已經(jīng)收回，但在糧庫委托別人炒商品期貨時(shí)虧損了。宋耀濤指示曾某將那3200噸糧食作為“溢余糧”處理了事，并將相關(guān)單據(jù)全部帶走。如此倒騰一番，這筆416萬元的款項(xiàng)即落入宋耀濤的腰包。

2006年至2007年6月，宋耀濤從瓊湖糧庫財(cái)務(wù)部門借支和截留客戶貨款396萬元。此后，宋耀濤再度對(duì)單位謊稱這筆錢用于糧庫委托他人炒期貨時(shí)虧損掉了，要求財(cái)務(wù)部門設(shè)法平賬；并交代將其他賬目改掉，以“溢余糧”名目沖抵，貪污賬外糧食銷售款384萬元。

益陽市中級(jí)人民法院審理認(rèn)定，宋耀濤在任職期間共挪用公款1985萬元，其中挪用540萬元給熊某、馮某投資基建工程，挪用1425萬元用于非法活動(dòng)，挪用20萬元償還個(gè)人債務(wù)。截至案發(fā)時(shí)，仍有940萬元公款未還。

賭場(chǎng)、期貨中的銷金客

宋耀濤將高達(dá)2000多萬元的貪污挪用款項(xiàng)用在何處了呢？檢察機(jī)關(guān)的偵查表明，巨額款項(xiàng)多被宋耀濤在澳門、長沙等地賭博時(shí)用掉。

在澳門“皇冠”等幾個(gè)娛樂場(chǎng)所專業(yè)從事“洗碼”工作（即博彩中介，招攬賭客和借款放貸——記者注）的曾國棟證實(shí)，他自2004年年底開始通過賭場(chǎng)朋友結(jié)識(shí)了宋耀濤，此后多次為其“洗碼”。據(jù)他透露，在2006年前，宋耀濤來賭場(chǎng)次數(shù)頻繁，多與朋友一起揮霍；2006年到2008年期間則是一個(gè)人來澳門賭博。剛開始時(shí)，宋耀濤輸錢后借款的金額都比較小，多在10萬元至50萬元之間。在他的印象中，宋耀濤很講信用，還錢也相當(dāng)守時(shí)。之后他們彼此熟悉了，宋耀濤逐漸成為可以“前款未還仍可以借貸后款”的貴客。

此后，宋耀濤不斷增大賭碼。據(jù)曾國棟回憶，僅在2006年下半年，宋耀濤就累計(jì)欠他200多萬元。2007年宋耀濤將這些錢歸還后，又欠下了80萬元的新債，直到2008年年初才還清。而益陽市檢察機(jī)關(guān)調(diào)取的資料顯示，宋耀濤共計(jì)出境26次，其中1次日本，3次香港，22次澳門。而瓊湖糧食儲(chǔ)備庫的主管部門益陽市糧食局對(duì)此全不知情。

商品期貨則是宋耀濤的另一“神秘戰(zhàn)場(chǎng)”。據(jù)他供認(rèn)，2004年下半年他聽人說沅江市糧食局財(cái)務(wù)股原股長的蔣元林炒期貨在行，隨即找機(jī)會(huì)與其會(huì)面。其間，宋耀濤以個(gè)人名義委托蔣元林幫糧庫炒期貨，蔣元林則許諾盈利中拿出10%給宋耀濤提成。此后，宋耀濤即安排人員從2005年開始陸續(xù)打款給蔣元林作為本金。僅一年多時(shí)間，虧損便高達(dá)330多萬元。盡管炒期貨之事未經(jīng)單位研究決定，宋耀濤仍設(shè)法安排財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了處理。

“能人”何以成為“糧倉巨鼠”

2008年11月3日，宋耀濤案東窗事發(fā)。在被桃江縣公安局刑事拘留后，宋耀濤的犯案數(shù)額震驚了當(dāng)?shù)?。截至今?月9日該案一審判決，全案的偵破及審理過程歷時(shí)約22個(gè)月。這期間，法院兩次開庭審理，偵查卷宗多達(dá)36本。知情人士告知，在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娦哪恐?，宋耀濤在事發(fā)前一直是一個(gè)“能人”形象。

益陽市周邊的區(qū)縣（市）沅江、南縣和大通湖區(qū)是全國重要的產(chǎn)糧大縣，糧源十分充足。作為益陽市直管的三家糧庫之一，位于益陽沅江市的瓊湖糧庫是洞庭湖區(qū)沅江、南縣及大通湖區(qū)近40年來糧食的重要集散和儲(chǔ)藏基地，近10年來共從這些地區(qū)集并、調(diào)入稻谷達(dá)5.6億斤，年平均庫存達(dá)1.4億斤。瓊湖糧庫實(shí)行的是企業(yè)管理模式，自負(fù)盈虧。宋耀濤是當(dāng)?shù)厝耍?999年即當(dāng)主任。2002年到2003年，宋耀濤迅速完成了裁員工作，依法解除了119名職工的勞動(dòng)關(guān)系，并有效保持了企業(yè)穩(wěn)定。在改制的兩年中，瓊湖糧庫每年盈利240多萬元?！皽p員增效”的佳績讓宋耀濤在當(dāng)?shù)丶Z食系統(tǒng)中小有名氣——他多次被評(píng)為優(yōu)秀黨務(wù)工作者，兩任沅江市人大代表。

但監(jiān)管缺失之下，“能人”很快成了“碩鼠”。熟悉宋耀濤的當(dāng)?shù)厝烁嬷?，宋耀濤在單位從來說一不二，一直都是以家長作風(fēng)管理。宋耀濤在任時(shí)曾與班子成員曾元滿商議炒期貨，曾元滿表示應(yīng)開黨委會(huì)研究并報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。但宋耀濤將此意見擱置，私自以糧庫名義與他人簽訂炒期貨合同，使用的款項(xiàng)則從來沒有入過單位的賬目。

曾被譽(yù)為“內(nèi)部管理做得不錯(cuò)”的瓊湖糧庫何以如此漏洞百出，致使宋耀濤能輕易貪污挪用幾千萬元資金？有人士稱，從基層糧站成長起來的宋耀濤業(yè)務(wù)能力很強(qiáng)，非常了解儲(chǔ)備庫的權(quán)力運(yùn)行、資金使用流程，對(duì)儲(chǔ)備糧監(jiān)督管理體系的諸多薄弱環(huán)節(jié)也了然于胸。在該案中，為防止提供糧庫收購資金的銀行看出其中賬目問題，懂得其中訣竅的宋耀濤常常在賬目中虛列往來清單：以自己名義借支290萬元，安排財(cái)務(wù)人員虛報(bào)某企業(yè)賬款，利用自己是益陽市糧食購銷公司經(jīng)理的身份，虛報(bào)該公司賬款300萬元等。

而在外界，宋耀濤也一直以“能干”和“廉潔”著名。其主政糧庫期間，對(duì)糧庫維修基建項(xiàng)目堅(jiān)持公開招投標(biāo)，堅(jiān)持推行庫務(wù)公開，定期公開自己的各種工作開支費(fèi)用，將“清官”戲演得惟妙惟肖：糧庫先后被評(píng)為“優(yōu)秀基層黨組織”和“預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)單位”。封閉的糧食系統(tǒng)和宋耀濤在當(dāng)?shù)夭诲e(cuò)的口碑使外界難以覺察其問題。

此外，宋耀濤的強(qiáng)勢(shì)也使得單位的制度如同虛設(shè)。該糧庫財(cái)務(wù)人員在法庭審理的證言中指出，宋耀濤不僅對(duì)財(cái)務(wù)職工頤指氣使，即便為他開車的司機(jī)也常常報(bào)銷與汽車耗損無關(guān)的票據(jù)。通常情況下，司機(jī)只需說這些是“老板（宋耀濤）的一些費(fèi)用”，財(cái)務(wù)人員看到宋耀濤的簽字，便不會(huì)再問數(shù)額和名目。僅該司機(jī)一人，每年報(bào)銷的業(yè)務(wù)費(fèi)和招待費(fèi)，就高達(dá)30萬至40萬元。

據(jù)了解，宋耀濤案發(fā)后，益陽市糧食局多次開會(huì)分析原因，隨后出臺(tái)了多項(xiàng)管理方法“補(bǔ)缺”——糧食財(cái)務(wù)采取聯(lián)審會(huì)簽制度，聯(lián)審會(huì)簽小組由職工代表、紀(jì)委成員等組成；嚴(yán)禁白條抵庫，企業(yè)資金外借，一次性動(dòng)用非糧食收購資金超過5萬，須經(jīng)聯(lián)審會(huì)簽，并報(bào)市局備案等。同時(shí)，對(duì)干部8小時(shí)以外的工作崗位進(jìn)行查崗監(jiān)督，對(duì)干部出省出國實(shí)行嚴(yán)格的請(qǐng)假制度。

今年4月1日起，《湖南省地方糧食儲(chǔ)備管理辦法》開始實(shí)施，對(duì)糧食財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作了詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)發(fā)生虛報(bào)、瞞報(bào)承儲(chǔ)的儲(chǔ)備糧數(shù)量；以儲(chǔ)備糧擔(dān)保、清償債務(wù)；摻雜使假、以次充好；以虛購虛銷、陳糧代替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價(jià)，騙取地方儲(chǔ)備糧貸款和費(fèi)用補(bǔ)貼等行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(本文來源：中國青年報(bào) )