2012/5/1 15:58

本報(bào)訊（記者郭愛娣）昨天，十一屆全國人大常委會第十八次會議舉行。會議繼續(xù)審議刑法修正案（八）草案、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案等。

全國人大法律委員會副主任委員李適時(shí)在作關(guān)于刑法修正案（八）草案修改情況的匯報(bào)時(shí)提到，二審稿增加了已滿七十五周歲的人不適用死刑的限制條件，作出了對部分罪行嚴(yán)重的死刑緩期執(zhí)行罪犯限制減刑、不得假釋的規(guī)定，對食品安全監(jiān)管人員瀆職犯罪的刑事責(zé)任作出規(guī)定等。其中，草案單獨(dú)列明了食品安全監(jiān)管瀆職犯罪。

焦點(diǎn)1

食品安全

修法背景

從蘇丹紅、三聚氰胺到植物奶油、樹膠冒充蜂膠，食品安全成為持續(xù)不斷的高頻詞，“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”更是觸及了很多人的承受底線。在“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”中，因監(jiān)管缺失，時(shí)任國家質(zhì)檢總局局長李長江引咎辭職，石家莊市委書記吳顯國、市長冀純堂，以及該市分管畜牧、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門的負(fù)責(zé)人，均被免職或辭職。

去年6月1日實(shí)施的《食品安全法》中，對監(jiān)管部門和認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員失職、瀆職的行為規(guī)定了降級、撤職或開除等處罰措施。

為保障食品安全，刑法修正案（八）草案也對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了三處修改。

食品安全監(jiān)管瀆職最高可處十年徒刑

【修改】“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，玩忽職守或者濫用職權(quán)，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。”草案同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰?！?/P>

【解讀】草案單獨(dú)列明了食品安全監(jiān)管瀆職犯罪，修改了食品安全犯罪的刑罰條件，強(qiáng)化了刑法對食品安全這一重大民生問題的保護(hù)。刑法目前的相關(guān)條款規(guī)定，如果犯濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪，應(yīng)處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。

全國人大常委會法制工作委員會刑法室有關(guān)負(fù)責(zé)人也進(jìn)一步解釋，食品安全監(jiān)管部門的瀆職行為原來也可以適用于刑法中的濫用職權(quán)和玩忽職守罪，這次將其單列一條進(jìn)一步強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管瀆職行為的刑事責(zé)任，同時(shí)也體現(xiàn)了刑法修改中加強(qiáng)對民生保護(hù)的意圖。

不論是否造成中毒有嚴(yán)重危害即刑罰

【修改】在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照一百四十一條規(guī)定處罰。

【解讀】草案在關(guān)于“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品”行為的處罰規(guī)定中，把“造成嚴(yán)重的食物中毒事故或者其他食源性疾患”內(nèi)容去掉，即不論是否中毒或患病，只要對人體健康造成嚴(yán)重危害的，就將受到處罰。同時(shí)該條款中也增加了“或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的”刑罰條件，強(qiáng)化了對食品安全的保護(hù)。

同時(shí)在該條內(nèi)容的第二檔刑罰中增加了一個(gè)適用條件，即除了對人體健康造成嚴(yán)重危害外，增加了“或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的”，處以相關(guān)刑罰。

全國人大常委會法制工作委員會刑法室有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，增加這樣的內(nèi)容主要是為了降低食品安全犯罪的偵查、調(diào)查舉證的難度。這意味著食品本身的危害性明確，盡管沒有造成嚴(yán)重后果，但從非法獲利的金額、銷售食品的數(shù)量、食品擴(kuò)散的范圍等角度能夠證明其嚴(yán)重危害的，仍然可依法給予刑罰。

馬上就訪

重民生利益是修改主線

人大法工委表示，此次刑法修正案草案修改的總體原則就是兩條主線：一是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的政策，二是加強(qiáng)對民生的刑法保護(hù)。

近年來，隨著社會各方面的發(fā)展，出現(xiàn)了一些嚴(yán)重?fù)p害到民生的犯罪情況，比如說醉駕、飆車、惡意欠薪、食品安全，這些高頻詞也出現(xiàn)在修改的刑法中。北京師范大學(xué)教授趙秉志認(rèn)為，這些涉及民生的新的犯罪都進(jìn)入了刑法調(diào)整的范圍，更有利于對社會民生利益的保護(hù)。

“但是不能把一切社會治安問題，一切的危害社會問題都靠刑法來解決，刑法來解決的只是那些嚴(yán)重危害社會的行為?！甭蓭熌倨奖硎荆谝?guī)定這些新的犯罪的時(shí)候應(yīng)該慎之又慎，應(yīng)該區(qū)分是不是達(dá)到了非常嚴(yán)重危害社會程度，非要?jiǎng)佑眯谭▉硖幚聿豢伞?/P>

趙秉志也提到，為了更好地保障社會民生利益，還降低了入罪的門檻，比如醉駕等行為，此前都提及“造成嚴(yán)重后果”才入罪，但這次刑法修正案都降低了入罪的門檻。這就更有利于用刑法武器來保護(hù)民生，來制裁那些嚴(yán)重危害民生的行為。