2012/5/1 16:00

國家立法對(duì)轉(zhuǎn)基因進(jìn)行管理，可能會(huì)在糧食領(lǐng)域率先破題。

本報(bào)獲悉，由國家發(fā)改委牽頭、國家糧食局負(fù)責(zé)起草的《糧食法》目前已經(jīng)過五六輪修改，開始全面征求國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府意見，預(yù)計(jì)今年兩會(huì)之前，《糧食法（草案）》將提請至全國人大常委會(huì)審議。知情人士稱，如果審議順利，《糧食法》有望在年內(nèi)出臺(tái)。

值得注意的是，此前全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)在有關(guān)報(bào)告中建議，國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)立法涉及的糧食轉(zhuǎn)基因管理的有關(guān)問題進(jìn)行深入研究。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)之所以將《糧食法》也歸入轉(zhuǎn)基因立法范圍，是因?yàn)?009年農(nóng)業(yè)部已經(jīng)給轉(zhuǎn)基因水稻、玉米頒發(fā)了安全證書，因此《糧食法（草案）》中也涉及到“轉(zhuǎn)基因”的內(nèi)容。

而同是涉及轉(zhuǎn)基因管理，另一部由環(huán)保部牽頭的 《轉(zhuǎn)基因生物安全法》歷經(jīng)十年仍停留在起草階段。

知情者透露，《轉(zhuǎn)基因生物安全法》之所以被迫拖延這么久，究其原因是由于農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部和科技部等部委之間的利益紛爭。

兩個(gè)立法

本報(bào)獲悉，在去年12月下旬的十一屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)在有關(guān)報(bào)告中建議，國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)立法涉及的糧食轉(zhuǎn)基因管理的有關(guān)問題進(jìn)行深入研究，并爭取2011年將《糧食法（草案）》提請至全國人大常委會(huì)審議。

而在《糧食法（草案）》推進(jìn)的同時(shí)，環(huán)保部也一直在組織《轉(zhuǎn)基因生物安全法》的起草工作。

前述知情人士稱，在《糧食法》起草中，參與部門之間的爭議比較小，對(duì)負(fù)責(zé)起草的國家糧食局影響較小，而《轉(zhuǎn)基因生物安全法》從開始起草以來，環(huán)保部所受到的阻力很大，導(dǎo)致起草過程中經(jīng)歷了多次轉(zhuǎn)停。參與起草的許多專家對(duì)此多有怨言，有的甚至選擇了退出。

中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)是 《轉(zhuǎn)基因生物安全法》的起草人之一，她表示，環(huán)保部主持的轉(zhuǎn)基因生物安全立法在2006年下半年就被迫停下來了。在經(jīng)歷了幾次停停轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)之后，由于整個(gè)工作進(jìn)展實(shí)在太緩慢了，她選擇了退出。

王燦發(fā)獲悉重啟轉(zhuǎn)基因生物安全立法是在去年底，不過，她表示自己現(xiàn)在已經(jīng)是局外人了。

另一位參與《轉(zhuǎn)基因生物安全法》起草的專家表示，環(huán)保部重啟轉(zhuǎn)基因生物安全立法，是因?yàn)橛捎诹⒎ǖ臏笮砸呀?jīng)制約了我國轉(zhuǎn)基因物技術(shù)的有序發(fā)展，轉(zhuǎn)基因食品的安全也得不到保障，尤其是在2009年8月農(nóng)業(yè)部給轉(zhuǎn)基因水稻、玉米頒發(fā)了安全證書之后，許多專家對(duì)國內(nèi)轉(zhuǎn)基因生物安全現(xiàn)狀極為擔(dān)憂，呼吁有關(guān)部門盡快立法。去年全國兩會(huì)期間，很多參會(huì)代表也表示對(duì)轉(zhuǎn)基因安全問題極為關(guān)注，同樣呼吁盡快立法。

同樣的呼聲還來自其它社會(huì)各界，多方面的壓力促使轉(zhuǎn)基因生物安全立法再上軌道。

部委紛爭

知情人士稱，早在1999年環(huán)保部就開始組織專家起草《轉(zhuǎn)基因生物安全法》。

環(huán)保部當(dāng)時(shí)立法的設(shè)想主要是，一方面為了保障轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)及利用該技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品在計(jì)劃、試驗(yàn)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售以及應(yīng)用過程中的安全性，另一方面是為了保護(hù)我國生物的多樣性、生態(tài)平衡和國人身體健康，推動(dòng)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)在我國的可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)保部的轉(zhuǎn)基因生物安全立法第一次出現(xiàn)波折是在2001年春節(jié)后。前述知情人士稱，當(dāng)時(shí)環(huán)保部組織的專家們正忙著做調(diào)研等前期立法準(zhǔn)備工作，卻忽然得知國務(wù)院很快將發(fā)布一份名為《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》的文件。這份文件由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)起草。環(huán)保部方面擔(dān)心該《條例》出臺(tái)后，很有可能在內(nèi)容方面與正在起草的《轉(zhuǎn)基因生物安全法》或有交叉或有沖突，國務(wù)院法制辦方面當(dāng)時(shí)回復(fù)說，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和《轉(zhuǎn)基因生物安全法》并不沖突。

(本文來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作者：降蘊(yùn)彰)