2012/5/1 16:00

□ 本刊特派倫敦記者 張翃 | 文

2011 年伊始，一大隱憂給世界局勢投下陰影：糧食安全。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）年初公布，2010年12月的食品價格指數(shù)已經(jīng)超過了2008年6月糧食危機(jī)時的峰值，一年內(nèi)的漲幅達(dá)到25％。其中，谷物類指數(shù)一年內(nèi)上漲了39％，糖價格指數(shù)升到了1990年有記錄以來的最高點。人們不禁要問：糧食危機(jī)又回來了嗎？

陰影再現(xiàn)

“現(xiàn)在的情況是，雖然價格高，但還是買得到糧食?！?010年11月發(fā)布糧食展望報告時，F(xiàn)AO高級谷物經(jīng)濟(jì)師阿巴斯安（Abdolreza Abbassian）認(rèn)為，雖然價格迅速上漲，但目前仍不至于稱之為“危機(jī)”。這有賴于2007年-2008年糧食危機(jī)后，各國建立起了較充足的谷物儲備。

但是，2010年小麥重要產(chǎn)區(qū)的減產(chǎn)意味著，糧食儲備能夠保證安全的時間不會太久。

2010年夏天，俄羅斯和哈薩克斯坦遭受旱災(zāi)和持續(xù)高溫，歐盟、烏克蘭和加拿大則遭受暴雨。據(jù)FAO測算，2010年全球小麥產(chǎn)量約減少5％。

在亞洲，印度、印尼、斯里蘭卡和孟加拉等多個國家的國內(nèi)大米價格過去幾個月來都在上漲，就連泰國和越南等主要大米出口國也是如此，越南的本地米價在7月到 11月間上漲了50％。巴基斯坦8月的洪災(zāi)淹沒了大量稻田，柬埔寨、韓國、老撾、緬甸和泰國的大米產(chǎn)量也都有下降。中國的糧食供給今年也面臨“南凍北旱” 形勢的考驗。

“逐漸形成的共識是，全球食品體系正日漸脆弱，容易受到極端價格波動的影響。市場在世界經(jīng)濟(jì)中越來越一體化，國際環(huán)境中的沖擊很快就會傳導(dǎo)到國內(nèi)市場，比以前快得多。”FAO說。

世界范圍內(nèi)，糧食價格上漲已然造成嚴(yán)重的社會后果。在阿爾及利亞，白糖、油、面粉等基本食品價格年初以來飆升了近30％，并與當(dāng)?shù)鼐痈叩氖I(yè)率一起，引發(fā)了年初以來的暴亂?！敖o我們糖！”一些暴動者喊道。

針對糧食價格高漲可能引起的政策反應(yīng)，F(xiàn)AO在1月26日特別發(fā)布了對發(fā)展中國家的政策指南，助他們應(yīng)對高糧價的負(fù)面影響。

“2007年-2008年糧食危機(jī)的經(jīng)驗說明，有時政府為了減輕危機(jī)影響而倉促做出的決定，反而加劇了危機(jī)，惡化了食品安全狀況?！盕AO政策與項目發(fā)展支持部主任柴那（Richard China）說。

2010年的旱災(zāi)發(fā)生后，俄羅斯政府實行了谷物出口禁令，將延續(xù)至2011年7月1日。如果今年俄羅斯的谷物產(chǎn)量不達(dá)7000萬噸，政府還可能延長禁令期限。烏克蘭政府也從2010年10月19日到12月31日間實行了270萬噸的谷物出口配額。

“FAO強(qiáng)烈建議不要采取這樣的措施，因為這往往會刺激更大的不確定性，擾亂世界市場，拉高全球價格，同時抑制本國價格，減少加大糧食生產(chǎn)的激勵?！辈衲钦f。

“自由市場能夠喂飽世界”

針對糧食安全的新挑戰(zhàn)，F(xiàn)AO開出的藥方是“市場”。其在報告中指出，在任何情況下，都應(yīng)該注意不要采取那些會妨礙已有市場的措施，應(yīng)嘗試爭取市場經(jīng)營者的完全合作來共同應(yīng)對。在那些市場非常不完善或市場缺失的情況下，可能有必要采取極端措施來替代市場機(jī)制，但即使這樣，也需要政府干預(yù)來幫助私人部門經(jīng)營者。

世界銀行行長佐利克近來在英國《金融時報》上發(fā)表題為“自由市場能夠喂飽世界”的文章，稱：“針對食品價格波動性的答案，不在于處治或封鎖市場，而在于更好地利用市場?！?/P>

問題正在于，糧食離真正有效的市場機(jī)制有多遠(yuǎn)？在糧食安全受威脅時，無論是采取限令的出口國，還是恐慌性購買的進(jìn)口國，都有一個共同的理由：不清楚明天還能不能從市場上買到足夠的糧食。

2010年9月24日，來自79個國家的162個代表在FAO總部召開會議。他們認(rèn)為，要解決食品價格的波動性，需要解決兩個最重要的問題：缺乏農(nóng)產(chǎn)品供需、可供出口數(shù)量方面及時、可靠的信息，包括農(nóng)產(chǎn)品期貨市場在內(nèi)的各個層面市場透明度不足。

作為今年二十國集團(tuán)（G20）的主席國，法國已經(jīng)有意將這些問題提至G20峰會議程。法國的提議包括建立一個農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，類似于位于沙特阿拉伯的“聯(lián)合石油數(shù)據(jù)倡議”（JODI），由生產(chǎn)國和消費(fèi)國的政府和企業(yè)共同管理。法國建議設(shè)立一個“聯(lián)合農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)倡議”（JADI），從美國農(nóng)業(yè)部（USDA）、FAO、歐盟、國際谷物理事會（IGC），以及其他國家政府等搜集數(shù)據(jù)。

法國《世界報》評論稱，需要以FAO為中心，組織一個關(guān)于農(nóng)作物收成、消費(fèi)和庫存等全方位透明的數(shù)據(jù)庫，才能提高對價格上漲的反應(yīng)速度。FAO也專門提及，雖然該機(jī)構(gòu)定期地公布關(guān)于主要糧食作物的儲量、庫存-使用比率、生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易和價格指數(shù)等方面的數(shù)據(jù)，但在儲量這個關(guān)鍵指標(biāo)上，只有美國、加拿大、澳大利亞和印度四個國家定期提供必要信息?？梢灶A(yù)見，在今年的G20會議上，對包括中國在內(nèi)的其他國家分享糧食數(shù)據(jù)的要求，會成為談判的一部分。

監(jiān)管治理需并重

農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的“金融化”，是造成糧食價格波動的原因之一。2010年9月的FAO特別政府間會議上，各國官員和專家下此結(jié)論。由于農(nóng)產(chǎn)品期貨的投資回報似乎與其他類型金融資產(chǎn)價格的波動沒有相關(guān)性，因此越來越多地被作為投資組合中的一個對沖工具。

FAO 在2010年特別邀請身在美國芝加哥的獨立大宗商品交易顧問博格（Ann Berg）撰寫關(guān)于衍生品市場對糧食價格影響的文章。博格指出，美國金融業(yè)的去管制、允許銀行的自營貿(mào)易，證券交易保證金的下降，進(jìn)入電子交易市場更為便捷，一級交易所從會員組織重組為盈利性公司等因素，都是吸引越來越多的金融投機(jī)行為進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的原因。

她舉例，與所有其他場內(nèi)交易農(nóng)業(yè)合約不同，作為世界第二大衍生產(chǎn)品市場的倫敦國際金融期貨期權(quán)交易所，對糖、咖啡和可可的合約沒有交易量限制。2010年有一家對沖基金購買了2010年7月交割的24萬噸可可期貨合約，這相當(dāng)于全球產(chǎn)量的7％，也幾乎是該類合約全球可交割供給的總和。結(jié)果是2010年7月交割的可可價格異常飆高。

“今天的一級期貨交易所對基礎(chǔ)商品市場是否仍然有意義，是繼續(xù)作為價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險轉(zhuǎn)移的場所，還是已經(jīng)變成了一個零和游戲的對賭？”博格提醒決策者思考。

博格指出，期貨市場上一個關(guān)鍵問題，在于區(qū)分投機(jī)性和真正商業(yè)性的投資活動。這在以往或許是個難題，但有了電子交易，交易所完全可以獲得即時性的交易審計報告，并對交易者的類型進(jìn)行分類。每日發(fā)布這些信息，就可辨別投機(jī)性和商業(yè)性投資者的數(shù)量比例。

這些建議顯然進(jìn)入了G20主席國法國的視野。1月24日法國政府對今年G20會議進(jìn)行預(yù)告時，提出的建議就包括，對交易頭寸設(shè)限、辨別大宗商品投資者的投機(jī)性，以及建立起針對場外交易的記錄監(jiān)控框架。

不過，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)控并非答案的全部。博格指出，農(nóng)業(yè)市場自由化，政策對農(nóng)產(chǎn)品價格支撐的減?。ㄌ貏e是歐盟的“共同農(nóng)業(yè)政策”），農(nóng)作物被用作燃料來源，證券市場交易保證金降低，進(jìn)入電子交易市場更加便捷，這些都是誘發(fā)針對農(nóng)產(chǎn)品期貨投機(jī)加大的因素。要抑制投機(jī)，不能忽略經(jīng)濟(jì)治理的全局思路。

可持續(xù)農(nóng)業(yè)為本

說到底，要解決糧食問題，從農(nóng)業(yè)角度加大供給方是根本。

FAO建議，只有在中長期加大發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)投資，才能持續(xù)提高生產(chǎn)力并促進(jìn)市場良好發(fā)展，保證糧食安全。

1 月24日英國政府智庫“前瞻”（Foresight）發(fā)布的“全球糧食與農(nóng)業(yè)未來”報告中，鄭重呼吁改革世界糧食體系。報告稱，世界范圍內(nèi)有9.25億人在挨餓，還有10億人“隱性挨餓”，同時卻有10億人消費(fèi)過度。此外，全世界每年生產(chǎn)的食品中有三分之一最后被浪費(fèi)掉，這在發(fā)達(dá)國家主要體現(xiàn)在食品服務(wù)業(yè)的浪費(fèi)。

參與該報告研究的英國蘇塞克斯大學(xué)（University of Sussex）教授哈達(dá)德（Lawrence Haddad）說，若不從根本上改革今天的糧食體系，再發(fā)生一次水平相當(dāng)于上世紀(jì)70年代的價格飛漲，就可能極大程度地破壞人類發(fā)展至今取得的成就。要解決糧食問題需要著重強(qiáng)調(diào)兩個方面：一是農(nóng)業(yè)應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，二是政治層面應(yīng)該投入更大努力。

英國智庫環(huán)境與發(fā)展國際研究所（IIED）的托爾敏（Camila Toulmin）博士告訴本刊記者，希望在G20上各國能考慮農(nóng)業(yè)土地使用、氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放等問題。只有將糧食和農(nóng)業(yè)政策整合，進(jìn)入更大范圍的全球議程，與氣候變化、生物多樣性和國際發(fā)展等問題的解決結(jié)合起來，才能避免“拆東墻補(bǔ)西墻”的不當(dāng)政策。