2012/5/1 16:07

66項乳制品相關“食品安全國家標準”，從一落地就面臨輿論炮火。特別是乳品新標中蛋白質含量和微生物菌群總數這兩項理化指標，自從廣州市奶業(yè)協會理事長王丁棉和國內最大巴氏奶生產企業(yè)光明乳業(yè)總裁郭本恒炮轟其“倒退25年”“全球最差”“垃圾生產出來的就是垃圾”后，“談乳色變”的國人施以更為激烈的討伐。

憤怒當然是因為乳品安全關乎億萬民眾切身利益，但吊詭的是，被輿論批評為“垃圾”的乳品新標，本身就是應“全面加強生鮮乳及乳制品質量和安全監(jiān)管，盡快恢復消費者對國產乳品的信心”而進行的“高標準嚴要求”回爐再造。

集十余部委機構、70多位專家耗時兩年拿出的強制性新國標，6月1日起實施。但不僅沒能如三聚氰胺事件后背負信任危機的政府所愿，為奶業(yè)的全面整頓和重新振興保駕護航，反而讓監(jiān)管者陷入更大的監(jiān)管混亂和民眾質疑。這個為加強監(jiān)管而出臺的國家標準，它的難產與先天不足本身，就暴露出了監(jiān)管者的超能與無能。

不如沒有的國家標準

事實上，很多乳品質量安全標準工作專家組成員，在確定“乳品質量安全標準目錄”之時，并不認為后來引起軒然大波的《生乳》標準（GB19301-2010）有制定的必要。

所謂生乳，指的是從奶農那里收購或由企業(yè)養(yǎng)殖基地生產的原奶。“生乳僅僅涉及收購環(huán)節(jié)，是原料商與生產商之間的乳品原料買賣，并非供給消費者直接飲用?！眹倚l(wèi)生部食品衛(wèi)生專家咨詢委員會主任、食品衛(wèi)生標準委員會主任陳君實院士對財新《新世紀》表示。在他看來，無論是生乳中蛋白質的含量，還是微生物菌群的總數限制，都應由乳品行業(yè)來自行制定相應的原料收購標準，而國家標準只需對最終消費品的質量和衛(wèi)生安全進行規(guī)范就夠了。

此前一直使用的生乳衛(wèi)生標準，是1986年原國家農牧漁業(yè)部頒布的一項農產品收購標準。本次生乳標準的修訂初稿，由衛(wèi)生系統的黑龍江省衛(wèi)生監(jiān)督所承擔起草，伊利集團的一位專家也參與了起草工作，主要沿襲的是衛(wèi)生部2003年發(fā)布的《生鮮乳衛(wèi)生標準》。

無論是初稿，還是2009年8月底專家組遞交給標準制定主持單位衛(wèi)生部的送審稿中，蛋白質含量最低線均沿襲了原標準2.95%（即100克生乳含2.95克蛋白質）的規(guī)定，最高容許的菌落總數50萬 CFU／毫升比農業(yè)部《生鮮牛乳收購標準》原有的50萬、100萬、200萬、400萬分級規(guī)定要高。

應該說，初稿如此規(guī)定，盡管經歷了反復妥協，還是在最初修訂新國標的目標軌道之中：既將原來由不同部門頒布的衛(wèi)生標準、質量標準、農產品標準以及行業(yè)里的強制條款全部整合起來，形成一套國家級的安全性強制標準，又符合2008年底《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》以及《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》的原則，“把提高原奶質量放在突出重要的位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數”。

然而，衛(wèi)生部2009年10月20日公布的征求意見稿里，蛋白質指標2.95%之外，被附加上了每年5月至9月為2.8%的“尾巴”。到2010年4月22日《生乳》新國標網上公布時，蛋白質最低線已下調至2.8%，菌落總數則悄然提升為200萬CFU/毫升——這正是王丁棉、郭本恒等批評“一夜退回25年前”的主要例證。

黑龍江乳品工業(yè)技術開發(fā)中心高級工程師李濤認為，這樣的國家標準不如沒有。“在其他國家，生乳標準都是由行業(yè)和企業(yè)來制定，一旦出了問題，該承擔民事責任還是法律責任都由他們自行承擔，而我們政府管的實在太寬了，標準制定的行政干預太多?！?他強調，現在人們都知道了標準的重要價值，各種力量因此更有動力影響和左右標準的制定，但這種介入和干預不僅會造成標準的利益部門化，更可能導致真正的責任者失位，“說是專家組制定的，但專家送審稿交上去又被改了。一到談責任的時候，大家全都跑了”。

在最終正式頒布的66項乳品質量安全國標中，人們發(fā)現，每一項標準的末尾并沒有針對立項部門、起草部門以及主要起草人的說明。

“這說明他們心里沒底，不敢承擔責任。”一位不愿透露姓名的乳業(yè)專家評價到。