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2012/5/1 16:11
“每次都吵得很兇”
乳品安全標準制訂，與制訂其他標準最大的不同是：一支由十余個單位組成的協(xié)調(diào)小組，獨立于專家組之外。
這個協(xié)調(diào)小組牽頭人是衛(wèi)生部副部長，協(xié)調(diào)小組成員包括農(nóng)業(yè)部、國家標準委、工信部、工商總局、質(zhì)檢總局等十多個單位。
“協(xié)調(diào)小組負責人，主要是管理部門的領導?！?1月30日，參與制訂標準的專家透露，協(xié)調(diào)組推薦的70多名專家成立專家組。
張旭東說，食品安全法出臺前，農(nóng)業(yè)部、工信部、質(zhì)檢部門都有相關乳制品規(guī)定，制訂新標準就需廢止老規(guī)定，因此成立了協(xié)調(diào)組。
而根據(jù)《國家食品安全標準管理辦法》，食品安全國標最權威的機構是衛(wèi)生部組織成立的“食品安全標準審評委員會”。
11月30日，張旭東說，審評委員全部來自大專院校、科研機構，并沒有企業(yè)參與。
審評委員會最高級別的審評機構是主任委員會，其構成體現(xiàn)了行政與技術雙重色彩。
參加者以衛(wèi)生部部長 陳竺 級別最高，他也是審評委員會的主任委員，另外副主任委員分別是衛(wèi)生部副部長陳嘯宏、農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華。
其他參加者除了三名院士外，還包括中國疾控中心主任、審評委員會秘書長、副秘書長等人，他們都是各部委的官員。
食品安全標準首先經(jīng)秘書處初審，而后提交審評委員會分委員會審評，最終提交給主任委員會審評。
“簡單來說，審評委員會分委會為食品安全標準提供技術支持，主任委員會則是行政把關?！?/P>
但有時行政權力也影響了分委會的決策。
有的審評委員會專家抱怨，有時候，部門領導參與分委會討論，沒有辦法完全以科學為依據(jù)獨立來審評標準。
審評委員會中，共有10個分委會300多名委員，包括污染物、添加劑、獸藥殘留等方面。
一位審評委員會專家描述說，每次分委會開會，“都吵得很兇”，在座的都是業(yè)內(nèi)知名的專家，即使是分委會主任委員說的，有不同意見還是要說。
比如近期熱議的農(nóng)作物中的某種污染物，應該撤銷還是保留，分委會主任委員試探性提出可以暫時保留，但是討論會上其他專家?guī)缀跻恢抡J為應該撤銷。
最終，分委會達成一致，新標準中應撤銷這一物質(zhì)。
不過也有特殊情況。
在是否要撤銷面粉增白劑——過氧化苯甲酰作為食品添加劑使用時，專家都“吵破了頭”，有人認為，增白劑添加在面粉里是安全可靠的，也沒有證據(jù)證明增白劑影響健康，而另一批專家則持相反意見。
爭論過于激烈，最后只能投票解決，有超過三分之二的專家認可撤銷。
企業(yè)的因素
魏榮祿參加過三次乳品安全標準討論會，他記得第一次時，“好幾個國外乳企代表坐在那里”，讓他“很不舒服”。
乳品標準關鍵數(shù)據(jù)的改變，也被多名專家質(zhì)疑為“被企業(yè)綁架”。
“從程序看，這是不可能的?！毙l(wèi)生部11月30日舉行的一次小范圍的記者會面中，中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與食品安全所研究員郭云昌說。
同日，衛(wèi)生部監(jiān)督局食品安全標準處處長張旭東說，此次提出異議的專家，在制訂乳品國標時確實提出了不同意見，但這些意見，最后沒有被采納，“他們不是評審委員會的委員，也代表不了其他研討會的其他委員”。
衛(wèi)生部提供了一份“乳品質(zhì)量安全標準工作專家組成員名單”，其中包括衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心3人，中國疾控中心工作人員16人，中國農(nóng)業(yè)大學、北京大學、四川大學等學者5人，三元、蒙牛、伊利、光明、雅培、美贊臣、達能、湖南亞華等乳品企業(yè)代表9人。
衛(wèi)生部的說法是，這些企業(yè)代表多是行業(yè)協(xié)會推薦，推薦的多是大企業(yè)。
有審評委員會專家透露，標準必須考慮行業(yè)的現(xiàn)狀，大企業(yè)往往被認為是行業(yè)發(fā)展的方向。所以，有些標準會被誤認為有利于大企業(yè)。
而事實上，大企業(yè)并非都希望標準降低。
一位專家記得，在一次關于食品微生物標準的研討會上，專家認為可以取消某一種微生物的檢測，但是企業(yè)則集體反對。他們認為行業(yè)發(fā)展良莠不齊，取消檢測可能導致無法監(jiān)管，最終影響消費者對整個行業(yè)產(chǎn)品的信任。
但是，有企業(yè)確實存在跟專家“拉關系”。
一位審評委員會專家發(fā)現(xiàn)，“跨國企業(yè)最關心標準，甚至有專人跟蹤標準的制訂，經(jīng)常到部里，到專家這里了解情況。”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)還會想辦法和專家進行“私下”溝通。
曾在一次食品安全論壇間隙，一企業(yè)的代表找到審評委員會某權威專家，讓他建議放寬某食品安全指標，并交給他一份建議書。
這位專家說，按程序，建議書應交給審評委員會秘書處。
據(jù)一大型乳企原公關人員透露，大企業(yè)公關部主要針對兩類人，一是媒體記者，另一部分則針對政府和專家。
溝通的方式有很多，企業(yè)會邀請專家參加論壇、還請專家對新技術論證評估等。
對于企業(yè)為食品安全標準贊助的說法，張旭東予以否認。他說，所有食品安全標準制訂修訂，都是由財政全額撥款。“不可能拉贊助”。
“我們要求委員，為了保證審評工作公正性，不能在食品生產(chǎn)經(jīng)營單位兼職，或者從事有利益沖突的活動?！睆埿駯|說。
對于企業(yè)和專家在私下里的接觸，張旭東認為，標準制訂遵循協(xié)商一致原則，最后還要分委會和主任會議決策，即便企業(yè)和某個專家有私下交易，也不可能影響標準制訂。
“我們目前還沒有發(fā)現(xiàn)專家和企業(yè)之間存在問題。”張旭東說，也歡迎公眾發(fā)現(xiàn)問題向紀檢監(jiān)察部門舉報。
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公眾參與被指“走過場”
但一個不能否認的事實是，權威專家在標準制訂過程中作用很大。
據(jù)內(nèi)部人士透露，12月2日審評委員會主任會議上，已經(jīng)討論通過撤銷稀土限量標準。也就是說，茶葉中的污染物檢測，將有望不再包含稀土。
但此標準定稿后，又進行了復議。
其中的原因是，有中科院院士給高層領導人寫信，此信又被轉(zhuǎn)到衛(wèi)生部，于是分委會又對標準進行復議。
為此，專家組還專門去中科院院士局與寫信的院士進行座談，最后，院士們同意了分委會專家組的意見。
相對于專家們的熱情，公眾在常規(guī)標準制訂中則顯得“冷淡”。
目前，每項食品安全標準都要經(jīng)過兩個月公開征求意見。
2010年衛(wèi)生部公布202項標準制訂修訂計劃。今年公布100多項標準的制訂修訂計劃，但在征求意見階段引起輿論關注的只有乳品新國標、速凍米面食品、添加劑標準等幾項。若不是媒體報道，更多的食品安全標準在兩個月的公開征求意見中成為“零回應”。
正因此，征求意見被一些人認為是“走過場”。
“就像造飛機火箭，我也提不出意見?！币晃粚徳u委員會專家認為，隔行如隔山，食品安全標準的專業(yè)屬性導致很多普通人不能100%參與。
其中在大米中添加防腐劑問題上，食品添加劑標準剛公布，還是糧食部門和企業(yè)關注的，并通過媒體表達撤銷訴求，遂引起輿論反彈，衛(wèi)生部也做出要進行研究的表態(tài)。
但此事中，即便是專業(yè)人員，也未必能完全注意網(wǎng)上的征求意見稿。
針對上述問題，張旭東透露，衛(wèi)生部正打算與消協(xié)合作，在食品安全制訂過程中，將邀請消費者參與，提高標準的公開、公正和透明度。標準處也打算在衛(wèi)生部官網(wǎng)，設立食品安全標準制訂欄目，循環(huán)滾動征求意見。
安全是底線
“三聚氰胺事件”后，公眾對乳品等食品安全的關注就像火藥桶一觸即發(fā)。
生鮮乳標準首次質(zhì)疑在2010年，之后一年半中，多個食品安全國標遭輿論危機。
衛(wèi)生部新聞辦工作人員也有些無奈。幾乎每3到6個月，就要處理一起有關食品安全標準的“危機”。
其中，衛(wèi)生部組織相關的新聞發(fā)布會、媒體溝通會、專家見面會就不下四、五場。
標準過于專業(yè)和缺少公開透明的程序，被普遍認為是公眾對新國標缺乏信任的原因之一。
有官員則說，“現(xiàn)在的問題不是消費者對某一標準的關心，而是對整個食品安全的不信任。”
之前，鐵觀音等茶葉中爆出稀土含量超標。12月2日，該限量標準被同意撤銷，有衛(wèi)生部官員擔心，或?qū)⒂謺鹨粓鲚浾撐C。
但標準一味妥協(xié)，底線是什么？
對此，衛(wèi)生部有關負責人說，安全肯定是第一位的。
他表示，很多人認為供港食品安全標準高，但這樣食品成本也高，普通老百姓肯定承受不起。食品安全標準，保證安全是底線。
11月29日，魏榮祿記得在他參加的一次乳制品標準的討論會上，主持人上來就說：“今天只談安全，不談健康。”
但魏榮祿仍堅持認為，健康和安全，應該“一起搞”。
食品安全國家標準制(修)訂流程圖
立項：有關部門向衛(wèi)生部提出立項建議。
任何公民、法人和其他組織都可以提出食品安全國家標準立項建議。
衛(wèi)生部組織成立食品安全國家標準審評委員會(以下簡稱審評委員會)對立項建議進行研究，向衛(wèi)生部提出制定食品安全國家標準制(修)訂計劃的咨詢意見。
起草：衛(wèi)生部采取招標、委托等形式，擇優(yōu)選擇具備相應技術能力的單位承擔食品安全國家標準起草工作。
標準起草完成后，應當書面征求標準使用單位、科研院校、行業(yè)和企業(yè)、消費者、專家、監(jiān)管部門等各方面意見。
審查：審評委員會秘書處初審，通過初審的標準在衛(wèi)生部網(wǎng)站上公開征求意見；審評委員會專業(yè)分委員會會議審查，采取協(xié)商一致的方式，在無法協(xié)商一致的情況下，參會委員四分之三以上(含四分之三)同意的，標準通過審查；審評委員會主任會議審議。審議通過后，秘書處報送衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心。
批準：衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心審核后報送衛(wèi)生部。審查通過的標準，以衛(wèi)生部公告的形式發(fā)布。