2012/5/1 16:11

國(guó)標(biāo)公眾參與度較低被指程序不透明；參與制訂專家稱國(guó)標(biāo)需考慮國(guó)情和行業(yè)因素

- 核心提示

近日，媒體爆出生鮮乳國(guó)標(biāo)在關(guān)鍵時(shí)刻“一夜翻盤”，兩項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)修改。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)曾被質(zhì)疑為“倒退20年”。

國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)乎每個(gè)人的生命健康，標(biāo)準(zhǔn)怎么制訂，究竟誰(shuí)會(huì)起到關(guān)鍵性作用？

衛(wèi)生部官員表示，國(guó)標(biāo)制訂是相互“妥協(xié)”的過(guò)程，其底線是保證“安全”。

針對(duì)輿論的質(zhì)疑，衛(wèi)生部官員表示，主要問(wèn)題不是公眾對(duì)某一國(guó)標(biāo)的關(guān)心，而是對(duì)整個(gè)食品安全的不信任。

對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)制訂過(guò)程中不透明等質(zhì)疑，衛(wèi)生部表示會(huì)采取措施做到公開(kāi)、公正、透明。

“如果企業(yè)參與就等于綁架，這種話太幼稚了?！?1月30日，衛(wèi)生部一間會(huì)議室里，衛(wèi)生部監(jiān)督局食品安全標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)張旭東回應(yīng)乳品標(biāo)準(zhǔn)被企業(yè)綁架時(shí)說(shuō)。

兩天前，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道79歲的西部乳業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)魏榮祿，一直在為兩年前的一場(chǎng)會(huì)議耿耿于懷：他不知道什么原因讓協(xié)商一致的生鮮乳食品安全國(guó)標(biāo)中的關(guān)鍵指標(biāo)，在最后發(fā)布時(shí)發(fā)生顛覆性改變。

報(bào)道一出，立即引來(lái)輿論關(guān)注。

而這種對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑并非第一次。從2010年6月份開(kāi)始，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就屢被質(zhì)疑“降低”、“企業(yè)綁架”和“暗箱操作”。質(zhì)疑范圍囊括乳品國(guó)標(biāo)、速凍食品標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面。

據(jù)了解，自“三聚氰胺”事件后，食品安全就遭遇信任危機(jī)。

有衛(wèi)生部官員表示，目前主要的問(wèn)題是消費(fèi)者對(duì)新國(guó)標(biāo)缺乏信任。

對(duì)此，衛(wèi)生部將采取措施，邀請(qǐng)消費(fèi)者參與國(guó)標(biāo)制訂，并增加公示方法，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)。

生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)“妥協(xié)”

2009年，一場(chǎng)衛(wèi)生部組織的十幾名專家參與的小范圍討論會(huì)上，專家們對(duì)生鮮乳食品安全國(guó)標(biāo)中關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)成一致意見(jiàn)：每克生乳菌落不超過(guò)50萬(wàn)個(gè)、每百克生乳蛋白質(zhì)不低于2.95克。

就在這份送審稿提交半年后，2010年3月正式發(fā)布的生鮮乳國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，生鮮乳中這兩項(xiàng)核心數(shù)據(jù)分別變?yōu)椤?00萬(wàn)和2.8克”。

“這是顛覆性的改變?！?1月29日，魏榮祿說(shuō)，這一蛋白質(zhì)指標(biāo)，甚至比1986年定的2.95克的標(biāo)準(zhǔn)還要低。

多位衛(wèi)生部食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)專家表示，生鮮乳國(guó)標(biāo)是協(xié)調(diào)妥協(xié)的結(jié)果。而農(nóng)業(yè)部在這一標(biāo)準(zhǔn)的制訂上，起到?jīng)Q定性作用。

12月4日，有參與該國(guó)標(biāo)制訂的專家透露，當(dāng)時(shí)在對(duì)乳制品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理時(shí)，對(duì)是否制訂生鮮乳安全標(biāo)準(zhǔn)就展開(kāi)了激烈討論。

因?yàn)槭称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)規(guī)定的是消費(fèi)者能買到的產(chǎn)品，要保證食用安全。但生鮮乳是原料，不會(huì)流通到普通消費(fèi)者手上(生鮮乳是指剛吸取未經(jīng)任何處理的奶)。

不過(guò)，農(nóng)業(yè)部堅(jiān)持認(rèn)為，食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系里面應(yīng)包括生鮮乳，“這是考慮食品安全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性強(qiáng)，有利于監(jiān)督。”上述專家說(shuō)。

還有內(nèi)部專家回憶，部與部之間爭(zhēng)論不下，最后必然要有一方妥協(xié)?！爱?dāng)時(shí)乳制品標(biāo)準(zhǔn)已制定了兩年半時(shí)間，如果一方不妥協(xié)，整套乳制品標(biāo)準(zhǔn)體系可能就出不來(lái)?！?/P>

上述專家稱，最后標(biāo)準(zhǔn)中選用的“2.8”即是農(nóng)業(yè)部提出來(lái)的。

11月30日，張旭東坦言，生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)制訂時(shí)，他們和農(nóng)業(yè)部討論較多。

張旭東說(shuō)，“2.8克”是經(jīng)過(guò)“協(xié)商”，“左右衡量”的結(jié)果，采納的是農(nóng)業(yè)部門提供的行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

參與制訂標(biāo)準(zhǔn)的專家說(shuō)，衛(wèi)生部這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出來(lái)后，等于把球踢給了農(nóng)業(yè)部。

生鮮乳菌落總數(shù)和蛋白質(zhì)含量只關(guān)乎質(zhì)量，而跟食品安全沒(méi)關(guān)系，選擇“2.8克”的安全低限后，有關(guān)部門需重新制訂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

比如食品質(zhì)量需增加分級(jí)，特級(jí)一級(jí)二級(jí)等。但食品安全標(biāo)準(zhǔn)是不能分級(jí)的，一級(jí)和二級(jí)必須都是一樣安全。

“國(guó)標(biāo)是安全的底線，我們鼓勵(lì)企業(yè)制訂更高的標(biāo)準(zhǔn)。”張旭東說(shuō)。

“國(guó)情”下的安全標(biāo)準(zhǔn)

“說(shuō)‘妥協(xié)’大家肯定不愛(ài)聽(tīng)，社會(huì)這么高的期望，會(huì)罵死你?！?1月下旬，一名曾多次參與標(biāo)準(zhǔn)制訂工作的專家說(shuō)。

據(jù)其透露，制訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除了保證安全之外，還要考慮經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易、社會(huì)接受程度、宗教、文化、歷史等因素。

簡(jiǎn)單言之，要因“國(guó)情”而“妥協(xié)”。

記者采訪到的參與標(biāo)準(zhǔn)制訂的專家都認(rèn)為，“標(biāo)準(zhǔn)出來(lái)不能毀掉一個(gè)產(chǎn)業(yè)”。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)，如果標(biāo)準(zhǔn)把蛋白質(zhì)指標(biāo)提高到2.95克，就會(huì)有一部分奶被銷毀，但這部分奶并不影響安全。

“奶農(nóng)的命運(yùn)也是我們必須考慮的?！睆埿駯|說(shuō)。

據(jù)了解，1986年制訂2.95克標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，基本都是國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。而目前中國(guó)奶業(yè)76%都是散戶養(yǎng)殖。

散戶養(yǎng)殖的奶牛生長(zhǎng)條件比較惡劣。另外，隨著麥麩、玉米、精飼料等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，奶農(nóng)們不會(huì)虧本養(yǎng)牛。

中國(guó)農(nóng)科院北京畜牧獸醫(yī)研究所副所長(zhǎng)王加啟接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，精飼料投入不足影響奶蛋白含量，而現(xiàn)在生鮮乳平均蛋白質(zhì)含量甚至比1986年時(shí)還低。

幾乎所有的專家都認(rèn)為，如果標(biāo)準(zhǔn)影響食品供應(yīng)，這就不是制訂標(biāo)準(zhǔn)的初衷。

一位制訂標(biāo)準(zhǔn)的專家舉例稱，國(guó)家收購(gòu)糧食時(shí)，是收購(gòu)后再將不合格的糧食銷毀。而涉及糧食的安全標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)的高低關(guān)乎國(guó)家糧食供應(yīng)安全。

“這也是世界上任何一個(gè)國(guó)家政府的觀點(diǎn)，在有的吃的情況下再談安全”。

這位專家說(shuō)，“黃曲霉毒素B1”是一個(gè)比較明顯的例子。谷物霉變產(chǎn)生這種霉菌，肝炎患者再受到這種毒素的攻擊，患肝癌的幾率會(huì)增大。

“這也是被判了死刑的毒素，但國(guó)際食品法典委員會(huì)還會(huì)允許糧食中存在一定量，為什么不是零呢？”11月23日，一位食品安全評(píng)審委員會(huì)專家說(shuō)，“若定到零，那會(huì)損失多少糧食？又會(huì)讓多少人挨餓？”

專家舉例稱，上世紀(jì)50年代，波蘭政府將花生中的黃曲霉毒素定為“不得檢出”，那幾年，波蘭人幾乎就不知道花生是什么味道。

國(guó)際法典委員會(huì)作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，標(biāo)準(zhǔn)的改變，可能會(huì)減少多少肝癌患者，可能要銷毀掉多少糧食等等。根據(jù)多方的衡量，最后給出“黃曲霉毒素B1”的指導(dǎo)限量值。

而各國(guó)在這一毒素限量的制訂上，也有高有低。

“健康是需要有承受的，不是100%的零風(fēng)險(xiǎn)?！边@位要求匿名的專家說(shuō)，消費(fèi)者肯定希望越嚴(yán)越好，“但就像降房?jī)r(jià)一樣，老百姓的期望和國(guó)家的承受能力總是有區(qū)別的。”

上述評(píng)審委員會(huì)中的權(quán)威專家說(shuō)，正是考慮國(guó)情、食品供應(yīng)等因素，國(guó)標(biāo)最終是由政府、行政部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)確定。