2012/5/1 15:35

目前我國糧食供需和市場形勢十分復(fù)雜，保持國內(nèi)糧食市場和價(jià)格基本穩(wěn)定的難度加大，需要在糧食安全問題上始終保持清醒頭腦，著力發(fā)展糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)糧食市場調(diào)控。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是：促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)；切實(shí)加強(qiáng)糧油市場調(diào)控，確保市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定；健全糧食儲(chǔ)備體系和輪換機(jī)制，科學(xué)調(diào)節(jié)供求總量和結(jié)構(gòu)；認(rèn)真落實(shí)國家糧食購銷政策，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性；著眼糧食工作又好又快發(fā)展，積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

“手中有糧，心中不慌?！秉h的十七大明確提出了“確保國家糧食安全”的要求。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好"三農(nóng)"問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅(jiān)持”。最近召開的全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議，強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的極端重要性，明確了支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的十項(xiàng)措施。這是中央立足我國基本國情，針對當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征，著眼于國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出的戰(zhàn)略決策，充分體現(xiàn)了中央對“三農(nóng)”問題的高度重視和對糧食安全問題的深謀遠(yuǎn)慮，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。

糧食供需和市場形勢更加復(fù)雜，糧食安全的警鐘要始終長鳴

從我國糧食供求總量看，當(dāng)年糧食產(chǎn)需基本平衡，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策作用下，2007年我國糧食生產(chǎn)連續(xù)4年豐收，總產(chǎn)量達(dá)到10030億斤。糧食消費(fèi)平穩(wěn)增長，當(dāng)年產(chǎn)需基本平衡。國家糧食庫存充裕，糧食供應(yīng)是完全有保證的。從國內(nèi)食用植物油供需看，由于消費(fèi)持續(xù)快速增長，產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大、對外依存度不斷提高的狀況短時(shí)間內(nèi)難以改變，保證食用植物油市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定面臨很大壓力。從長遠(yuǎn)看，耕地減少、淡水資源短缺的矛盾越來越突出，糧食播種面積繼續(xù)擴(kuò)大的余地越來越小，單產(chǎn)水平繼續(xù)穩(wěn)步提高的難度加大，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還須進(jìn)一步加強(qiáng)，保持糧食供需長期基本平衡的任務(wù)非常艱巨。

從糧食品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)看，糧食品種的結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，糧食薄弱地區(qū)的產(chǎn)需缺口有擴(kuò)大趨勢。在品種結(jié)構(gòu)上，小麥由前幾年產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)略大于需；稻谷由前幾年的產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)需基本平衡；玉米工業(yè)消費(fèi)增長較快，將由以往供需平衡有余逐步向基本平衡轉(zhuǎn)變；大豆產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，需要通過進(jìn)口來解決。糧食庫存品種結(jié)構(gòu)與消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)不完全適應(yīng)，需要進(jìn)一步改善。在區(qū)域布局上，我國糧食生產(chǎn)繼續(xù)向優(yōu)勢區(qū)域集中，13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)大于需，余糧較多；7個(gè)主銷區(qū)糧食產(chǎn)不足需，糧食自給率下降，缺口較大；11個(gè)產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食缺口有所擴(kuò)大。近幾年臨時(shí)存儲(chǔ)小麥、稻谷庫存增加較多，增強(qiáng)了糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)，但庫存大多集中在主產(chǎn)區(qū)，主銷區(qū)庫存比較薄弱，國家糧食庫存的地區(qū)布局需要進(jìn)一步優(yōu)化。

從國際糧食供求形勢和價(jià)格走勢看，全球糧食供需形勢復(fù)雜多變，國際市場糧價(jià)撲朔迷離。去年以來，由于歐佩克石油限產(chǎn)和世界主要糧食生產(chǎn)國糧食減產(chǎn)、生物質(zhì)燃料生產(chǎn)快速增長對糧食需求增加，國際市場糧食供求趨緊。在美元貶值、石油價(jià)格大幅上漲、糧食生產(chǎn)成本增加和國際投機(jī)資金炒作等因素的共同影響下，國際市場糧價(jià)居高不下。未來世界經(jīng)濟(jì)增長可能放緩，國際金融市場波動(dòng)加大，國際貿(mào)易保護(hù)主義加劇，國際石油、糧食等重要初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格受多方面影響，走勢難以預(yù)測。隨著國內(nèi)糧食市場與國際市場接軌的程度加深，國際市場對國內(nèi)糧食供求和市場的影響越來越大，保持國內(nèi)糧食市場和價(jià)格基本穩(wěn)定的難度加大，需要我們在糧食安全問題上始終保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和憂患意識(shí)，正確把握調(diào)控目標(biāo)和時(shí)機(jī)，科學(xué)運(yùn)用調(diào)控方式和手段，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，努力提高調(diào)控能力和水平。

著力發(fā)展糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)糧食市場調(diào)控，保障糧油市場和價(jià)格基本穩(wěn)定

防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，是當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。著力加強(qiáng)糧食市場調(diào)控，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障糧油市場和價(jià)格穩(wěn)定，對于有效抑制通貨膨脹具有重要作用。加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全，既要考慮消費(fèi)者的承受能力，又要保護(hù)生產(chǎn)者的利益，引導(dǎo)糧油產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平；既要利用國際市場調(diào)劑余缺，又要立足國內(nèi)保障基本供給，促進(jìn)糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全。

促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，立足國內(nèi)發(fā)展糧食生產(chǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，夯實(shí)保障國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。千方百計(jì)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大糧食種植面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，保障糧食供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全。按照適合國情、著眼長遠(yuǎn)、逐步增加、健全機(jī)制的原則，堅(jiān)持和完善糧食支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度，加大對保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的補(bǔ)貼力度，認(rèn)真落實(shí)好國務(wù)院扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的十項(xiàng)措施。根據(jù)保障糧食供給和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的需要，統(tǒng)籌研究糧食補(bǔ)貼政策。根據(jù)糧食產(chǎn)銷格局的變化，進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食自給水平。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，重點(diǎn)扶持東北地區(qū)大豆、華北黃淮海地區(qū)花生和長江流域地區(qū)油菜籽生產(chǎn)，加強(qiáng)油料品種研發(fā)，促進(jìn)油料生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。