2012/5/1 16:01

規(guī)范市場(chǎng)靠三方合力

中國(guó)挨罵最多的政府部門，可能就是食品管理的“有關(guān)部門”了。每次有關(guān)食品安全的事件一出現(xiàn)，“有關(guān)部門”一定會(huì)被口水淹沒。

可能“有關(guān)部門”也很委屈—下的決心很多，干的工作也不少，為什么就沒有起到什么效果？

公眾和媒體最喜歡說(shuō)的話是“法制不健全”，經(jīng)常是每出一個(gè)事件，就呼吁“立法監(jiān)管”。實(shí)際上，中國(guó)跟食品安全有關(guān)的法規(guī)并沒有大的問(wèn)題，在很多具體規(guī)定上，甚至比美國(guó)、加拿大等還要保守和嚴(yán)格。過(guò)去的絕大多數(shù)食品安全事件，都可以在當(dāng)時(shí)的法規(guī)框架內(nèi)解決。只是，法規(guī)只能提供紙面上的保護(hù)—當(dāng)“有法不依，違法不究”的時(shí)候，“有法可依”的結(jié)果就是“嚇?biāo)滥懶〉?，撐死膽大的”?/P>

就具體的監(jiān)管體系來(lái)說(shuō)，中國(guó)目前的這種多個(gè)部門“分段管理”的體制問(wèn)題重重。是否禁用一種食品添加劑，要由6個(gè)部委參與決策，“科學(xué)決策”就很容易被“部門利益”的扯皮邊緣化。在實(shí)際運(yùn)作中，也就必然產(chǎn)生灰色地帶——看起來(lái)有多個(gè)部門“可以”管理，同時(shí)也就意味著每個(gè)部門都可以等著別的部門去管理。經(jīng)常有這樣的報(bào)道：為了某個(gè)事件，記者向A部門詢問(wèn)，被打發(fā)到B部門；向B部門詢問(wèn)，被打發(fā)到C部門……甚至繞了一圈，可能又被打發(fā)回A部門。

即使“有關(guān)部門”想管，中國(guó)的市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)同樣使得監(jiān)管困難不斷。美國(guó)的大型養(yǎng)雞場(chǎng)提供了99%的雞蛋，所以只要控制了它們，市場(chǎng)上就不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的安全事故。對(duì)于那些小型的養(yǎng)雞場(chǎng)，政府反倒管得不那么嚴(yán)。而中國(guó)的食品生產(chǎn)和流通是由大量小規(guī)模的從業(yè)者主導(dǎo)的。要對(duì)他們一一實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，執(zhí)法成本可想而知。

更麻煩的還在于，這些部門都是某級(jí)政府的下屬——也就意味著，他們要“配合”當(dāng)?shù)卣摹按缶帧薄鞘行蜗?、?cái)政收入、就業(yè)等等。任何負(fù)面新聞出現(xiàn)，都可能被“大局”所“和諧”。所以，小生產(chǎn)者可能受到監(jiān)管處罰，但是倒下了一個(gè)，可能會(huì)站起來(lái)一群。

而一個(gè)生產(chǎn)者如果做成了“大企業(yè)”，主管部門也就未必能夠?qū)λM(jìn)行監(jiān)管。即使它們有違法行為，只要沒有出現(xiàn)人神共憤的結(jié)果，當(dāng)?shù)卣筒幌Ｍ坝绊懫髽I(yè)運(yùn)作”，甚至?xí)M(jìn)行“特別關(guān)照”?！坝嘘P(guān)部門”在想要查處這樣的企業(yè)之前，不得不三思是不是會(huì)被上司當(dāng)做“找麻煩”。

像三聚氰胺的使用，據(jù)說(shuō)早已是公開的秘密，——至少在出口寵物食品致死動(dòng)物之后，主管部門不應(yīng)該不知道它的非法使用。但是，在當(dāng)?shù)卣皳]淚斬馬謖”之前，當(dāng)?shù)氐摹坝嘘P(guān)部門”是工作疏忽沒有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還是迫于“大局”不敢管？

消費(fèi)者、生產(chǎn)者和主管部門，構(gòu)成了食品安全問(wèn)題中的三角。問(wèn)題的解決不是依靠哪個(gè)方面或者哪個(gè)部門單獨(dú)努力就能夠解決的。只有三方形成良好的活動(dòng)互信，才能夠建立規(guī)范的市場(chǎng)。消費(fèi)者付出合理的價(jià)格獲得放心的食品，生產(chǎn)者通過(guò)生產(chǎn)合格的產(chǎn)品贏得利潤(rùn)，而管理者，則通過(guò)嚴(yán)格一致的執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)“劣幣淘汰”、“良幣流通”。

當(dāng)消費(fèi)者愿意花更多的錢去開展“自供運(yùn)動(dòng)”的時(shí)候，其實(shí)已經(jīng)作好了“用錢投票”的準(zhǔn)備。而生產(chǎn)者，看到合法生產(chǎn)的商機(jī)了嗎？管理者，又作好了“只為食品安全負(fù)責(zé)，不為地方經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航”的準(zhǔn)備了嗎？