2012/5/1 16:02

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《2011年食品安全重點工作安排》，第一項重點工作即為“嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為”；其次對6個重點品種進行綜合治理，包括乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、食品添加劑以及酒類。

工作安排還包括其他幾項重點工作，“著力提升企業(yè)食品安全管理能力”、“進一步提高食品安全監(jiān)管水平”、“切實加強食品安全宣傳教育”。

工作安排還要求，今年年底前，所有縣級以上地方政府都要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，并明確辦事機構(gòu)；修訂《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，完善應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機制和程序。

■ 解讀

1 “嚴打食品安全違規(guī)”居首

從2009年至今，國辦已經(jīng)連續(xù)三年對食品安全年度工作作出部署，今年，食品安全重點工作將從五方面入手，“嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為”被排在首位。

如在食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)，針對飼養(yǎng)環(huán)節(jié)使用違禁藥品的行為，今年將深入排查并堅決打擊在飼料原料和產(chǎn)品中，添加有毒有害物質(zhì)，以及在畜禽飼養(yǎng)、販運過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物的行為。

另外，強化食品重點品種安全保障水平、提高企業(yè)安全管理能力、加強日常監(jiān)管工作等，也以較大篇幅列入今年五項重點工作之中。

【解讀】國務(wù)院食品安全委員會辦公室負責人表示，從去年情況看，在種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)，共查處違法違規(guī)行為13萬起，重點查處食品的嚴重違法犯罪案件115起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位10余萬家。

他說，數(shù)據(jù)一方面也說明，當前食品安全領(lǐng)域的違法犯罪現(xiàn)象確實還比較嚴重。這些違法違規(guī)活動，是導(dǎo)致食品安全問題的主要原因。

2 監(jiān)管部門嚴禁以罰代刑

工作安排要求，今年年底前，所有縣級以上地方政府都要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，并明確辦事機構(gòu)。切實保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)經(jīng)費投入，并且，嚴禁各種形式的保護主義。

強化地方政府的責任成為通知中的重點內(nèi)容之一。根據(jù)食品安全法規(guī)定，縣級以上地方各級政府，要對本行政區(qū)域的食品安全工作統(tǒng)一負責。

另外，今年還將實施食品安全風險評估制度，及時對相關(guān)食品安全風險和隱患進行風險評估。并且要加快組建國家食品安全風險評估機構(gòu)。

同時，監(jiān)管部門要嚴把食品、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務(wù)許可關(guān)，加強對生產(chǎn)經(jīng)營者的許可后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法檢查。對不能持續(xù)滿足許可條件的企業(yè)，要依法撤銷許可；對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關(guān)，嚴禁以罰代刑。

【解讀】國務(wù)院食安辦負責人表示，對日常監(jiān)管和食品安全事故處置中的履職不力、失職瀆職等問題，以及對群眾舉報、上級督辦、日常檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為沒有及時查處的，要依法依紀嚴肅追究有關(guān)部門、地方及其職能部門和相關(guān)人員的責任。

■ 專家觀點

“食品安全分段管理無效”

專家建議，食品安全監(jiān)管職責應(yīng)回歸一個部門

從“假葡萄酒”到近期被曝光的“瘦肉精”事件，2011年還未過去四分之一，食品安全問題，就一次次地被社會關(guān)注。對于頻頻出現(xiàn)的食品安全問題，有關(guān)專家認為，分段管理的模式應(yīng)有所突破，因為它難以起到有效管理作用。

應(yīng)加大企業(yè)違法成本

根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，未來五年，我國將建設(shè)食品藥品的質(zhì)量追溯制度，健全食品藥品安全應(yīng)急體系，加強風險監(jiān)測評估預(yù)警以及監(jiān)管執(zhí)法和基層快速檢測能力。

在昨日印發(fā)的重點工作安排中也明確表示，要加快組建國家食品安全風險評估機構(gòu)。

也有專家提出，除了制度建設(shè)外，應(yīng)加大對食品安全違法者的懲罰力度，讓造假者“付出足夠的代價”，讓涉嫌瀆職者得到“依法嚴懲”。

中國社科院法學研究所副研究員劉海波認為，目前在食品安全事件中采取的是一對一的訴訟，如果消費者勝訴，企業(yè)只對這一名消費者賠償。他認為，這種方式對企業(yè)處罰太低，食品安全案件應(yīng)該建立起“集團訴訟”，一個人勝訴，企業(yè)就要對所有使用這一產(chǎn)品的消費者進行賠償，加大企業(yè)的違法成本，“讓造假者付出足夠的代價”。

分段管理導(dǎo)致推諉

另外一名不愿透露姓名的食品安全專家則認為解決食品安全問題，應(yīng)在頂層設(shè)置上有所突破，將食品安全監(jiān)管職責回歸一個部門，以避免“出現(xiàn)問題互相推諉”的現(xiàn)象。

他以生豬為例，一只豬從養(yǎng)殖到餐桌，至少經(jīng)歷5個部門，其中養(yǎng)殖時歸農(nóng)業(yè)部門管理，商務(wù)部門負責屠宰，到了市場則歸工商部門管理，到飯店食堂上了餐桌，又成了衛(wèi)生部門的責任，其間，又有質(zhì)檢部門的責任。

他說，最近被曝光的“瘦肉精”事件，體現(xiàn)分段管理難以起到有效管理的作用?！”景娓寮蓪懀ǔ鹈猓”緢笥浾?吳鵬

■ 事件

河南發(fā)現(xiàn)3個“瘦肉精”窩點

68人涉案；對43名公職人員進行了調(diào)查取證

據(jù)新華社電 記者從“瘦肉精”事件國務(wù)院聯(lián)合工作組獲悉，目前，肇事“瘦肉精”來源基本查明，并發(fā)現(xiàn)3個“瘦肉精”制造窩點。

國務(wù)院食品安全委員會辦公室副主任、聯(lián)合工作組負責人劉佩智透露，目前已基本查清河南“瘦肉精”事件中違禁“瘦肉精”的使用來源情況。截至24日，已發(fā)現(xiàn)3個自2007年以來一直制造“瘦肉精”的窩點。

截至3月24日，“瘦肉精”事件中被河南省有關(guān)部門控制、刑拘、立案偵查的人員已達68人，其中“瘦肉精”銷售人員26人，使用養(yǎng)殖戶33人，生豬經(jīng)紀人7人，企業(yè)采購人員2人，并對43名公職人員進行了調(diào)查取證。

國務(wù)院食品安全委員會辦公室將就“瘦肉精”問題開展全國專項打擊活動。