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2013/12/31 10:30
導(dǎo)語：國家食品藥品監(jiān)管總局今日在京召開嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則(20 13版)》，然而有乳企表示，新的細則中還是有些含混不清之處，也有專家認為，新的細則對國內(nèi)奶粉市場影響不大。
焦點1 洋奶粉大牌生產(chǎn)工藝如何界定
新版細則對嬰幼兒配方乳粉“基粉”，作出明確的定義和規(guī)定，其中要求嚴格監(jiān)管生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉基粉，不再受理新建企業(yè)以基粉為原料，采用干濕法復(fù)合工藝異地生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)許可申請，對集團公司采用干濕法復(fù)合工藝異地生產(chǎn)并已取得生產(chǎn)許可的情況，給予一定過渡期限進行工藝整改。按照國家乳制品質(zhì)量檢驗中心姜毓君的說法，“這些舉措將有助于提高嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品質(zhì)量，嚴控安全風(fēng)險。”
食藥監(jiān)總局食品監(jiān)管一司司長馬純良對此做了詳細的說明，“對采用干濕法復(fù)合工藝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的集團公司，其采用濕法工藝生產(chǎn)基粉的工廠和添加部分配料干混生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的工廠不在同一個廠區(qū)的，要對基粉工廠和嬰幼兒配方乳粉工廠一并組織審查。對基粉工廠和嬰幼兒配方乳粉工廠不在同一個省(區(qū)、市)的，由嬰幼兒配方乳粉工廠所在地的省級局會同基粉工廠所在地的省級局組成聯(lián)合審查組進行審查，同時增加對基粉儲存、運輸、使用管理制度的審查，確?；鄣馁|(zhì)量安全。基粉僅限于集團公司內(nèi)部的工廠使用?！?/P>
中商流通生產(chǎn)力促進中心研究員宋亮表示，“國家希望通過此細則對奶粉行業(yè)進行進一步的整頓，對生產(chǎn)工藝、自建和自控奶源提出更高要求。對于干濕法的要求是新細則最大的亮點。國內(nèi)目前只有兩種生產(chǎn)工藝：干法生產(chǎn)和濕法生產(chǎn)，濕法生產(chǎn)要求必須使用國內(nèi)奶源，干法生產(chǎn)必須使用基粉，新細則對于基粉質(zhì)量安全審核做出明確的要求?！?/P>
細則的規(guī)定不可謂不細致，但目前多美滋、美贊臣和雅培等大型外企，以及部分國內(nèi)企業(yè)，都是從國外恒天然等其他企業(yè)進口基粉，然后在國內(nèi)進行加工和生產(chǎn)的，讓這些企業(yè)將基粉的生產(chǎn)與奶粉的生產(chǎn)加工放在一個地區(qū)顯然不太現(xiàn)實，有使用進口基粉的乳企就明確對南都記者表示，對企業(yè)自身的生產(chǎn)方式是否屬于干濕法復(fù)合工藝，企業(yè)自己也有點不太明確。
焦點2 扶持資金如何落地
企業(yè)為了滿足新的審查細則對于奶源、生產(chǎn)和質(zhì)量體系等方面的要求，必然得做出相應(yīng)的升級，甚至還得找其他企業(yè)做兼并，這繞不開一個錢字，此前政府曾提出300億的扶持資金，然而，大半年過去了，多個企業(yè)都對南都記者透露，現(xiàn)在連錢響都聽不見。有接近工信部的專家認為，主導(dǎo)兼并扶持的主要是工信部，但首先它手頭并沒有資金補貼來源，其次即使工信部有扶持資金，怎么分也是一個問題，而且大的企業(yè)因為影響大，較有可能分到大頭，然而它們本身的資金實力卻是最雄厚的，這就有可能產(chǎn)生悖論：越不需要扶持的大企業(yè)，越能分到錢；越需要扶持的中小企業(yè)，分到錢的可能性越小。此外，也有消息稱，所謂的扶持資金，最后可能是通過無息或低息貸款的方式實現(xiàn)。
也有乳企認為，這一次為了應(yīng)付新的審查細則，需要大規(guī)模投入進行原料工藝和質(zhì)量體系等方面升級的，都是些中小企業(yè)，恰恰是此前國家數(shù)次整改的重點，這些國家不可能給予資金扶持，有些實力不夠的，要么選擇關(guān)門，要么就選擇被實力較強的企業(yè)兼并，這其實也是此次新細則制定的初衷：通過提高門檻，進而淘汰一些實力較弱的企業(yè)，加強行業(yè)集中度?！白詈罅粝聛淼钠髽I(yè)估計都是得銷售上十億的企業(yè)，只有這樣的企業(yè)，才有可能實現(xiàn)細則從自建奶源到全環(huán)節(jié)追溯的要求，這可能也是政府最想看到的結(jié)果。”一位不愿具名的某大型乳企高管對南都記者說道。
權(quán)威回應(yīng)
馬純良對此曾有過解釋，“對此現(xiàn)在企業(yè)進口的原料、種類比較多，有進口全脂奶粉的，有進口脫脂奶粉的，有使用乳清粉的，也有使用乳清蛋白粉的，還有把乳清粉加入植物油，噴成高油乳清粉的，還有進口脂肪粉的，這些進口原料到中國才用濕法、干法的工藝生產(chǎn)，我們是允許的。但是如果進口符合嬰幼兒配方食品國家標準的產(chǎn)品，到國內(nèi)來進行簡單的添加或者分裝，這是不允許的，國家質(zhì)檢總局發(fā)布的公告已經(jīng)禁止了這種情況。”有南方乳企的生產(chǎn)負責人認為，這種解釋，有為大型外企開脫的嫌疑。
“細則對于工藝的要求，實際上是鼓勵自建奶源?！敝袊橹破饭I(yè)協(xié)會名譽理事長宋昆岡認為，“細則實際上要求濕法企業(yè)采用自己的生乳，因此，鼓勵企業(yè)以各類方式發(fā)展自由奶源：可以自建牧場，與其他企業(yè)聯(lián)合建牧場，也能控股建牧場，采用多種方式使做嬰兒奶粉濕法生產(chǎn)企業(yè)基本做到自由奶源?！?/P>
記者觀察
最細致的法規(guī)就能管出最好的質(zhì)量？
此前最受關(guān)注的奶粉生產(chǎn)審查新版細則終于落地，對于企業(yè)來說，這也是迄今為止，決定生死存亡的最重要的一條。細則的規(guī)定，從奶源、原料到生產(chǎn)，以及后 續(xù) 的 質(zhì) 量 追溯，規(guī)定得十分細致。有專家對比了歐美等發(fā)達國家對于奶粉的相關(guān)法律，這次出臺的新審查細則，相比于這些國家，覆蓋范圍包括了整個牛奶從奶牛那出來以及最后銷售的整個環(huán)節(jié)，可以在覆蓋面上基本做到不留盲點。
然而，最細致的法規(guī)不一定能管出最好的質(zhì)量，其實公眾對“監(jiān)管不力”的批評并非單純指責“力度”不夠，而是對整體監(jiān)管效果的不滿。以此次出臺的細則為例，讓企業(yè)和公眾感覺定義模糊的就有好幾處，而且有多個中小企業(yè)都認為，細則“處處護著大企業(yè)”，就今年政府對于奶粉的整個整頓思路來看，也是基本朝著打壓中小型企業(yè)的路子走，甚至還有政府官員公然鼓勵大型企業(yè)去兼并中小企業(yè)，但問題在于，大型企業(yè)就一定安全么？
最嚴的標準、最細致的法規(guī)同時也意味著可能存在不合理的門檻和過度的監(jiān)管投入，可能進一步扭曲市場關(guān)系。監(jiān)管是有成本的，所有針對企業(yè)的“門檻”也都會轉(zhuǎn)化為成本，有的變成政府財政支出，有的變成終端產(chǎn)品的價格，但最終都是轉(zhuǎn)嫁給納稅人、消費者。