2013/4/24 14:26

菜農(nóng)看著一片片處理不掉的蔬菜一臉愁苦。

調(diào)查動機(jī)

作為全國冬季瓜菜的“菜園子”,海南每年向北京、上海、廣州等全國大中城市供應(yīng)兩三百萬噸反季節(jié)性冬季瓜菜,但連續(xù)幾年頻發(fā)的瓜菜滯銷情況,刺痛著海南菜農(nóng)的神經(jīng)。一邊是蔬菜爛在地里菜農(nóng)痛心,一邊是當(dāng)?shù)匕傩詹坏貌怀愿邇r菜。原因何在?《法制日報》記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

□特別調(diào)查

本報記者吳曉鋒邢東偉

連續(xù)半個多月來,海南的尖椒、茄子、佛手瓜、圣女果、南瓜等蔬菜出現(xiàn)大豐收卻滯銷和收購價格暴跌的情況,不少農(nóng)戶被迫將菜賤賣,或任其爛在地里。然而,?？?、三亞當(dāng)?shù)夭藘r卻進(jìn)入了“4元時代”,島內(nèi)城里人面臨守著“菜園子”吃高價菜的尷尬。

這一“老大難”問題,連續(xù)幾年都是海南省“兩會”的熱門民生話題,始終沒有改觀。

作為全國的蔬果“菜籃子”基地,到底是哪個環(huán)節(jié)出了問題?

《法制日報》記者調(diào)查采訪了解到,上述現(xiàn)象暴露了我國農(nóng)產(chǎn)品(5.62,0.08,1.44%)流通領(lǐng)域長期存在的問題,打造一個行之有效的流通信息體系迫在眉睫。

瓜菜滯銷爛在地里愁煞菜農(nóng)

“一瓶礦泉水都賣一元,一斤瓜才5分,連人工費(fèi)和搬運(yùn)費(fèi)都付不了,更別說保本了?！焙？谑杏琅d鎮(zhèn)雷虎村農(nóng)民吳家裕對《法制日報》記者說,他們家種了3畝佛手瓜,一畝地的成本約是1500元,但三畝佛手瓜只賣了五六百元,今年徹底沒了收成。

與吳家裕一樣,永興鎮(zhèn)建羊山村農(nóng)民林玉歡種了6畝佛手瓜,2011年的價格還1元一斤,可今年價格不好,跌到了0.05元一斤。他們也不想再施肥管理了,寧可扔在地里,都比花人力管理和采摘要強(qiáng)。林玉歡說,春節(jié)前,許多瓜農(nóng)都等著賣瓜籌錢過年,但今年的行情太糟糕了,恐怕農(nóng)民一年的心血都白費(fèi)了。

海口市永興鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的陳奕蛟主任告訴記者,佛手瓜每年的上市周期是春節(jié)前后。從2012年12月1日起,佛手瓜的收購價格最高達(dá)到1.4元一斤,但從今年1月25日開始,由于市場需求急劇下降,佛手瓜降到了現(xiàn)在的0.05元一斤,而且很難找到收購商收購,菜農(nóng)非常著急。

不僅是海口的佛手瓜無銷路,海南省樂東縣的茄子收購價也由去年最好時的每斤3元降至0.25元左右,瓊海市尖椒收購價每斤不到0.4元,陵水縣的圣女果收購價每斤1.2元。如此低廉的收購價格仍然鮮有人收購,這讓不少菜農(nóng)血本無歸,痛心地看著蔬菜爛在地里。

攤位費(fèi)成高菜價幕后“黑手”

3月4日,記者走訪海口多家農(nóng)貿(mào)市場發(fā)現(xiàn),水果攤上的圣女果,基本在3元至7元一斤。常在?？谄虏┦袌隼镔I菜的張女士稱,近段時間來,蔬菜的價格沒有什么大的變化,茄子比原來還漲了5毛錢,都要2元一斤。在?？邶埨ツ限r(nóng)貿(mào)市場海南本地的小尖椒,賣3元一斤。在海口的大潤發(fā)、家樂福等超市鮮見3元一斤以下的蔬菜。

被海口、三亞等地市民視為“福音”的平價菜店,也是舉步維艱。平價菜店設(shè)立的初衷,是希望有基地自己生產(chǎn)蔬菜,直接供應(yīng)平價店,省略中間加價環(huán)節(jié)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前?？诘钠絻r店大多面臨著基地供菜不足,大多數(shù)蔬菜都依靠從批發(fā)市場進(jìn)貨,并且平價蔬菜品種和數(shù)量不多,與農(nóng)貿(mào)市場價格差別很小。

更讓人納悶的是,經(jīng)數(shù)千里運(yùn)至北京、鄭州等地的海南瓜菜零售價格,也低于同類瓜菜在海南當(dāng)?shù)氐牧闶蹆r。據(jù)海南省農(nóng)業(yè)部門對海南瓜果菜全國重點(diǎn)市場價格信息監(jiān)測顯示,3月6日,產(chǎn)自海南的青尖椒在?？邶埲A市場為每公斤4.6元,而在鄭州劉莊市場為每公斤2.6元,哈爾濱哈達(dá)市場為每公斤2.5元,上海江橋市場為每公斤2.3元。

海南省政協(xié)委員張艷指出,農(nóng)貿(mào)市場里的攤位費(fèi)較高成為高菜價的幕后“黑手”。她算了一筆賬,以一個攤位價格是每月2800元來計算,加上工商管理費(fèi)60元/月,衛(wèi)生費(fèi)20元/月,攤主到批發(fā)市場拿到蔬菜后,一般是在批發(fā)價基礎(chǔ)上對半加價,因此,每斤要凈賺0.4元到0.5元才能勉強(qiáng)支撐。?？谟械霓r(nóng)貿(mào)市場攤位費(fèi)貴過商業(yè)街黃金旺鋪,再加上運(yùn)費(fèi)、人工費(fèi)等流通環(huán)節(jié),這就導(dǎo)致了蔬菜進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場價格飆升。農(nóng)貿(mào)市場菜價居高不下,各大超市自然不會降價。

盲目跟風(fēng)造成“菜賤傷農(nóng)”

海南省政協(xié)委員、省物價局副局長董德標(biāo)接受記者采訪時指出,常年蔬菜基地是保證海南本地人吃菜的關(guān)鍵,可是在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),有三分之一以上的常年蔬菜基地不種葉菜供應(yīng)本島市場,而是種植供應(yīng)出島的冬季瓜菜。

據(jù)海南農(nóng)業(yè)部門提供數(shù)據(jù)顯示,全省2010年、2011年、2012年瓜菜產(chǎn)量分別為356萬噸、408萬噸、452萬噸,而冬季瓜菜出島量分別是288萬噸、290萬噸、321萬噸,均在70%以上。“歸根結(jié)底,就是相關(guān)部門監(jiān)管不到位,力度不夠,應(yīng)重視和狠抓常年蔬菜基地建設(shè)?！倍聵?biāo)說,冬季瓜菜種植利潤較高,這使得各市縣政府忽視供應(yīng)本地市場的常年蔬菜基地的建設(shè),轉(zhuǎn)向冬季瓜菜生產(chǎn)的投入,這是導(dǎo)致本地葉菜供應(yīng)不足,價格偏高的原因之一。

“正是因?yàn)椴宿r(nóng)看到去年冬季反季節(jié)瓜菜出島利潤高,才跟風(fēng)去種?！焙Ｄ鲜∞r(nóng)業(yè)廳的工作人員說,海南作為全國冬季瓜菜供應(yīng)基地,恰好遭遇國內(nèi)其他省份冬季大棚蔬菜面積擴(kuò)大,本地產(chǎn)的瓜菜能夠供應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨?這對海南瓜菜銷售來說,是一個很大的沖擊。現(xiàn)在到收成的時候,外銷困難就造成價格低迷,盲目跟風(fēng)造成“菜賤傷農(nóng)”。同時,也耽誤了供應(yīng)海南本地葉菜的種植,導(dǎo)致海南本地菜供應(yīng)不足。

破解難題亟待健全保障機(jī)制

“海南瓜菜出現(xiàn)賣難問題反映了目前農(nóng)產(chǎn)品市場反應(yīng)機(jī)制不健全?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田認(rèn)為,相關(guān)調(diào)控措施乏力,無法在關(guān)鍵時候提前引導(dǎo)菜農(nóng)銷售瓜菜。而菜農(nóng)又缺乏市場運(yùn)作能力,頻頻陷入賣難困局。相關(guān)部門應(yīng)對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通資源進(jìn)行整合、完善、提高,構(gòu)建起通暢高效的物流管道和長期穩(wěn)定的商流鏈條。

海南省商務(wù)廳市場體系建設(shè)處副處長陳睞認(rèn)為,地方需要依托產(chǎn)地集配中心,建立起商業(yè)收儲機(jī)制,科學(xué)安排收、儲、出的時間點(diǎn)與周期,調(diào)節(jié)鮮活農(nóng)產(chǎn)品上市時間,防止集中上市導(dǎo)致賣難問題發(fā)生,保證生產(chǎn)淡季市場供應(yīng),確保市場平穩(wěn)。

中國(海南)發(fā)展改革研究院海南研究所所長夏鋒表示,海南早就實(shí)行了老百姓的“米袋子、菜籃子”省、市(縣)長負(fù)責(zé)制,海南瓜菜,從田間種植到全國老百姓的餐桌上,要經(jīng)過“產(chǎn)、運(yùn)、儲、銷”四個基本環(huán)節(jié),每個環(huán)節(jié)都有相關(guān)職能部門分管；在“產(chǎn)、運(yùn)、儲、銷”環(huán)節(jié)上,這些職能部門是有相應(yīng)的扶持政策或扶持措施的,并有大量的資金補(bǔ)貼。這些政策和補(bǔ)貼具體落實(shí)得怎么樣,需要有監(jiān)督。

業(yè)內(nèi)人士稱,根源就出在諸如“補(bǔ)貼政策出臺后,執(zhí)行過程中缺乏有效監(jiān)督；個別扶持政策本身存在補(bǔ)貼對象不明,補(bǔ)貼資金被層層潛規(guī)則,使補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位；流通環(huán)節(jié)上,運(yùn)銷商和菜販子卡價、抬價,牟取最大利潤”等問題上。

“想做好菜籃子工程,相關(guān)部門必須要成立一個落實(shí)政策的管控部門?！毕匿h說,通過督導(dǎo)跟蹤檢查,切實(shí)把國家補(bǔ)貼落到實(shí)處,防止企業(yè)只拿補(bǔ)貼,不承擔(dān)社會責(zé)任的違規(guī)行為；此外,還要大力推動農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展,走第三方和供應(yīng)鏈的模式,努力把農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本降下來。

海南大學(xué)法學(xué)院教授童偉華認(rèn)為,相關(guān)部門都等瓜菜價格、銷售出現(xiàn)問題時才進(jìn)行“救火式”的被動調(diào)控,只會陷入“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的怪圈,必須要從長遠(yuǎn)考慮,建立健全各種農(nóng)業(yè)保障設(shè)施和機(jī)制,特別是要建立長效機(jī)制,逐項(xiàng)落實(shí)才能破解這個“怪圈”。

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