2012/5/1 15:37

據(jù)發(fā)改委公布的數(shù)字顯示，截至2006年全國奶牛數(shù)量達到1402萬頭，奶類總產(chǎn)量3302.4萬噸，比2000年增長了2.6倍，平均每年凈增435.9萬噸。規(guī)模以上乳制品加工企業(yè)717 家，產(chǎn)品銷售收入1061.3億元，占全國食品制造業(yè)的23.5%，是食品制造業(yè)中銷售收入最高的行業(yè)。

昨天，國家發(fā)改委推出建國以來國內(nèi)發(fā)布的第一部系統(tǒng)的乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)改委表示，要嚴(yán)格控制乳制品加工項目的盲目投資和重復(fù)建設(shè)，到2012年，乳制品加工能力利用率在75%以上。同時培育一批年銷售收入超過20億元的骨干企業(yè)、規(guī)范投融資行為。業(yè)內(nèi)人士昨日形容，這是今年3月發(fā)布的準(zhǔn)入條件“修正版”。

政策分12個部分共67條

記者昨日在國家發(fā)改委網(wǎng)站上，看到這部長達20頁的《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》。其中的內(nèi)容主要包括政策目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)準(zhǔn)入、奶源供應(yīng)、技術(shù)與裝備、投資融資、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量安全、組織結(jié)構(gòu)、資源節(jié)約與環(huán)境保護、乳品消費及其他等12個部分，共67條。

發(fā)改委形容，這部政策是今后一個時期規(guī)范乳制品工業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局、市場秩序和投資行為的重要依據(jù)。

據(jù)介紹，這次政策出臺的主要背景是，國內(nèi)的乳業(yè)在快速發(fā)展的過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。發(fā)改委舉例說，這當(dāng)中包括了重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)布局不合理、加工能力嚴(yán)重過剩，市場競爭失序；企業(yè)與奶農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，行業(yè)整體效益下降，虧損面增加等等，影響了我國乳制品工業(yè)的健康發(fā)展。

在這部政策中，有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入部分較為引人關(guān)注，在3月底發(fā)改委才頒布的《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》規(guī)定之外，又再增加了多個限定，將準(zhǔn)入門檻進一步提高。

非連續(xù)3年盈利不得進入

例如，在準(zhǔn)入條件中明確規(guī)定，想進入乳制品行業(yè)的出資人，其現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建乳制品項目所需資本金的2倍，總資產(chǎn)不得低于擬建項目所需總投資的3倍，資產(chǎn)負債率不得高于70%，還要連續(xù)3年盈利。

產(chǎn)業(yè)政策里首度明確乳業(yè)的能耗和水耗，根據(jù)不同類型乳品，每噸產(chǎn)品的標(biāo)煤能耗要在0.1~1.5噸之間，水在5.5~35噸之間。

值得注意的是，發(fā)改委也首次以專門的章節(jié)對乳業(yè)“投資融資”進行論述。

業(yè)內(nèi)看法：對廣東乳企影響有限

對于產(chǎn)業(yè)政策的出臺，中國奶業(yè)協(xié)會常務(wù)理事王丁棉對本報記者說，這可以看作是今年3月發(fā)布的準(zhǔn)入條件“修正版”。

王丁棉表示，主要目的和手法都是和原來準(zhǔn)入條件一致，但明顯對規(guī)模、辦廠的距離修正成以南北地域區(qū)分?！霸诙虝r間里做了相對修正，這意味著最初的進入條件顯得太倉促、不成熟?！彼赋?，產(chǎn)業(yè)政策到目前為止還存在容易產(chǎn)生爭議甚至難以操作之處。如對乳業(yè)“出資人”沒有做出界定，另外對一般投資人做出限制，涉嫌違背現(xiàn)有投資法規(guī)。

風(fēng)行的負責(zé)人昨天對本報表示，雖然受原材料漲價影響企業(yè)處于微利狀態(tài)，但是可以肯定過去連續(xù)3年風(fēng)行都是盈利的?！跋嘈庞嘘P(guān)產(chǎn)業(yè)政策對風(fēng)行這樣在本地規(guī)模較大的企業(yè)不會有太大的影響?！睂τ谑欠裼绊懝救槠窂S，該負責(zé)人表示暫時未有新建項目的打算。

“南方市場較為成熟，乳品企業(yè)近幾年的數(shù)量已是有減無加?！毖嗵恋穆?lián)系人對本報說，去年公司銷售收入超過3億元，準(zhǔn)入條件的規(guī)定對燕塘“沒有問題”，相信產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)影響不大，但會對近年急速冒起的“山寨廠”有很大影響?！爱a(chǎn)業(yè)政策的出臺對我們是件好事?！?/P>

國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策一覽表

煤炭產(chǎn)業(yè)政策（2007-11-29）

造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 （2007-11-2）

水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（2006-10-17）

鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（2005-7-8）

汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（2004-5-21）

上市乳業(yè)公司銷售情況

（截至2008年一季度）

銷售額 資產(chǎn)負債率

蒙牛乳業(yè)（2319.HK） 213.2億元 34.7%

伊利股份（600887）  193.60億元53.21%

光明乳業(yè)（600597）  82.06億元 39.89%