2012/5/1 16:07

馬紀朝

7月25日下午，河南“瘦肉精”案件在焦作市中級人民法院開審。作為直接參與鹽酸克倫特羅(俗稱“瘦肉精”)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的劉襄等5名被告人，分別被以危險方法危害公共安全罪判處有期徒刑九年至死緩等刑罰。

此前，由于該案直接引發(fā)雙匯集團的“瘦肉精”丑聞并險些拖垮這家中國最大肉類企業(yè)而備受矚目。

當天同樣被判刑的，還包括“瘦肉精”源頭的監(jiān)管者。

依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，被告王二團、楊哲、王利明等人作為焦作市下屬縣級市沁陽市的柏香鎮(zhèn)動物防疫檢疫中心站工作人員，因疏于職守，并在工作中對出縣境生豬應(yīng)當檢疫而未檢疫，運輸工具應(yīng)當消毒而未消毒，且沒有進行“瘦肉精”檢測，違規(guī)出具《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》及《出縣境動物檢疫合格證明》、《動物及動物產(chǎn)品運載工具消毒證明》、《牲畜1號、5號病非疫區(qū)證明》而以玩忽職守罪分別被判五年至六年不等有期徒刑。

河南省社科院法學研究所副研究員趙喜河在接受《第一財經(jīng)（微博)日報》記者采訪時說，該案的判決，不僅將在業(yè)界起到標桿作用，并警示類似違法者懸崖勒馬，更重要的是，該案直接將懲罰的矛頭指向“瘦肉精”源頭的監(jiān)管者，較之以往有很大的進步，表明政府有關(guān)部門開始從深層次整治“瘦肉精”的決心。

然而，從法律角度出發(fā)，對于食品安全類似案件的問責，盡管此次河南“瘦肉精”事件已有所突破，但是若想從長遠解決中國食品安全問題，在對今后類似案件鼓勵對食品生產(chǎn)監(jiān)管者問責同時，也應(yīng)完善中國食品安全相關(guān)的標準體系，乃至對《食品安全法》的再修訂。

功過瘦肉精

作為30年前為提高豬的瘦肉率而研發(fā)的“瘦肉精”，于上世紀80年代末被引入中國。但這些被引進的“瘦肉精”技術(shù)，猶如打開的潘多拉魔盒，先后造成動輒上百人的中毒事故。

1997年3月，農(nóng)業(yè)部鑒于“瘦肉精”在國際上引致的安全性問題，專門下文要求，嚴禁在飼料和畜牧生產(chǎn)中使用“瘦肉精”。

但“瘦肉精”帶來的暴利，卻最終讓劉襄選擇了鋌而走險。

公訴機關(guān)提供的資料顯示，劉襄為生產(chǎn)“瘦肉精”投入的成本僅有5萬元，卻在短短3年多的時間內(nèi)便獲利250萬元。而這些經(jīng)“瘦肉精”飼養(yǎng)的生豬，販賣后每頭能多掙40%至60%左右的利潤。

生產(chǎn)、銷售、使用者都獲得了暴利，但最終受害的便是廣大食用豬肉的普通百姓。據(jù)了解從劉襄這里生產(chǎn)、銷售的“瘦肉精”，所喂養(yǎng)產(chǎn)出的豬肉，被銷往河南、山東等地，波及8個省市。此前，雙匯集團濟源分公司便曾因此深陷“瘦肉精”事件，并給雙匯直接造成上億元的經(jīng)濟損失。

2006年9月，上海曾連續(xù)發(fā)生多起食物中毒事故，先后波及全市9個區(qū)、300多人，引發(fā)此次食物中毒的“罪魁禍首”，正是“瘦肉精”。

屢禁緣何不止

“瘦肉精”也因過去的中毒事故而被稱為肉制品行業(yè)的“三聚氰胺”，但遺憾的是，不論是1997年農(nóng)業(yè)部的“瘦肉精”禁令，還是2002年，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家藥監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布的明令禁止在飼料和動物飲用水中添加“瘦肉精”的公告，均沒有能阻止“瘦肉精”的蔓延與濫用。

劉襄供述稱，其生產(chǎn)“瘦肉精”所用的車間，位于湖北省南漳縣襄九精細化工有限責任公司，但自2007年投產(chǎn)3年多以來，其違法行徑都沒有被當?shù)卣l(fā)現(xiàn)。

而來自河南許昌的養(yǎng)殖戶馬先生則稱，在當?shù)?，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)針對“瘦肉精”的監(jiān)控，同樣漏洞重重——抽檢環(huán)節(jié)上，當?shù)夭糠逐B(yǎng)殖戶在取得當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的默許后，用人尿代替豬尿檢驗，進而蒙混過關(guān)；而在運輸環(huán)節(jié)，每頭豬花兩元錢就能買到相關(guān)證明，再花上100元賄賂省界檢查站，便可以一路綠燈送到城市；在屠宰場，有的豬甚至無需檢測 “瘦肉精”，每頭豬交10元錢就能得到一張《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》；最后到了廠家。

“瘦肉精屢禁不止，有抽檢率太低、多頭監(jiān)管等原因，但最核心的問題還是在源頭?！贬槍Α笆萑饩睂医唤^的問題，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長、教授鄭風田(微博)撰文指出，目前“瘦肉精”源頭屢禁不止的主因是，作為監(jiān)管的農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)與安全責任不分家，一身二職。

目前我國的食品安全源頭監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部門負責，而農(nóng)業(yè)部門卻是一身兼二職，主職是保證生豬生產(chǎn)供給，副職是保證生豬質(zhì)量安全。

“其實在現(xiàn)實生活中，生產(chǎn)與安全二者往往是矛盾的，添加“瘦肉精”的豬肉因為好賣可以促進當?shù)厣i業(yè)的發(fā)展，如果打擊則會影響當?shù)氐纳i生產(chǎn)形勢。在這種背景下，往往會出現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)主管部門對養(yǎng)殖戶添加“瘦肉精”采取睜一只眼閉一只眼的監(jiān)管戰(zhàn)略，有時甚至與養(yǎng)殖戶合謀，通風報信?！?鄭風田說。