2012/5/1 16:05

二、以嚴(yán)厲執(zhí)法促企業(yè)嚴(yán)格守法

企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，嚴(yán)厲執(zhí)法的對(duì)象首先是食品企業(yè)。嚴(yán)厲執(zhí)法本質(zhì)上要求有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，具體要做到“兩嚴(yán)、兩從”

（一）要嚴(yán)密執(zhí)法。執(zhí)法要全覆蓋，無(wú)疏漏。一是環(huán)節(jié)、要素、過(guò)程全覆蓋。要對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)食品添加劑、飼料、農(nóng)藥等影響食品安全的各個(gè)要素，對(duì)許可、管理、處罰、問(wèn)責(zé)等整個(gè)監(jiān)管過(guò)程全面實(shí)行嚴(yán)厲執(zhí)法。二是主體全覆蓋。既要管好大企業(yè)，也要管住小作坊；既要監(jiān)管合法主體，也要肅清非法主體；既要對(duì)所有的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全信用檔案，又要堅(jiān)決防止檔案管理流于形式，及時(shí)把污點(diǎn)企業(yè)納入黑名單重點(diǎn)監(jiān)管。三是違法行為全覆蓋。要部門聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)，尤其是在環(huán)節(jié)銜接、層級(jí)分界的地方，要避免出現(xiàn)監(jiān)管空白，不使任何違法行為、特別是不使任何一項(xiàng)嚴(yán)重違法犯罪行為逃脫監(jiān)管和懲處，做到食品安全事故百分之百查處。

（二）要嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法人員要鐵面無(wú)私、鐵腕治亂。一是執(zhí)法態(tài)度要嚴(yán)、要公。對(duì)食品安全違法行為，只要一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律依法嚴(yán)懲，決不允許姑息縱容，決不允許下不為例，決不允許徇私保護(hù)。同時(shí)要嚴(yán)格依據(jù)法定權(quán)限和程序執(zhí)法。二是執(zhí)法手段要硬、要實(shí)。要多主動(dòng)出擊、排查隱患，少被動(dòng)執(zhí)法；要多進(jìn)行不定期、突擊性現(xiàn)場(chǎng)檢查，特別是對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體的高頻次嚴(yán)查，少進(jìn)行預(yù)告后檢查；要多去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽樣檢驗(yàn)，少讓企業(yè)送樣檢驗(yàn)。

（三）要從重執(zhí)法。對(duì)食品違法犯罪行為要在法律規(guī)定的處罰種類、幅度內(nèi)，依上限頂格懲處。一是對(duì)有故意非法添加等嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，要一律吊銷證照、罰沒(méi)設(shè)備。二是對(duì)企業(yè)負(fù)有直接責(zé)任的人員，要依法實(shí)施5年禁業(yè)處罰，并可在行業(yè)內(nèi)部建立黑名單制度；構(gòu)成犯罪的，依照刑法予以嚴(yán)懲，后果特別嚴(yán)重或者致人死亡的，可處無(wú)期徒刑直至死刑。三是對(duì)企業(yè)違法行為依法應(yīng)當(dāng)予以罰款的，要在法定幅度內(nèi)依上限開(kāi)出頂格罰單。四是對(duì)存在安全隱患的企業(yè)，要責(zé)令立即糾正，必要時(shí)應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

（四）要從快執(zhí)法。對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為，一是要在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急程序和采取控制措施，防止危害進(jìn)一步擴(kuò)大；二是要在第一時(shí)間公布違法行為及其相關(guān)情況，防止公眾恐慌和謠言擴(kuò)散，保證執(zhí)法信息公開(kāi)透明；三是要在查明事實(shí)后在法定最短時(shí)限內(nèi)予以懲處，并在第一時(shí)間公布，以有力威懾違法犯罪分子，充分發(fā)揮輿論正面引導(dǎo)效應(yīng)。