2012/5/1 16:05

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基層和一線確實存在執(zhí)法人員不足、執(zhí)法經(jīng)費不夠、技術(shù)裝備缺乏的問題，一定程度上影響了食品安全監(jiān)管成效，應(yīng)當盡快予以解決。但這似乎不是食品安全事件多發(fā)高發(fā)的主要原因。如果不嚴厲執(zhí)法，那么體制再順、人員再多、經(jīng)費再足、設(shè)備再新也是徒勞。

要保證嚴厲執(zhí)法，就必須全面落實地方政府、監(jiān)管部門及其工作人員的嚴格責任，建立健全明確清晰的監(jiān)管責任體系。企業(yè)是食品安全的第一責任人，嚴厲執(zhí)法的對象首先是食品企業(yè)。

亂世用重典，盛世治亂也要用重典。要以嚴厲執(zhí)法保障食品安全。不嚴厲執(zhí)法，就既不能治標，也不能治本；既不可能有近期的食品安全，也不可能有中期的食品安全，同樣不可能有遠期的食品安全。應(yīng)以嚴厲執(zhí)法為中心環(huán)節(jié)，推動執(zhí)法理念、執(zhí)法方式和執(zhí)法體制的深入轉(zhuǎn)變，努力爭取食品安全形勢的根本好轉(zhuǎn)。

一、非嚴厲執(zhí)法不能有效治理食品安全之亂

執(zhí)法寬嚴的抉擇，當以社會需要和人民意愿為標準，審時度勢，依法而行。當前我國食品安全的嚴峻形勢和人民群眾的普遍擔憂，要求我國食品安全執(zhí)法必須嚴厲

（一）不嚴厲執(zhí)法，不足以遏制當前食品安全事件高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。雖然我國目前食品生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的問題，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平密切相關(guān)，也是西方國家在發(fā)展過程中大都要經(jīng)歷的一個發(fā)展階段，但我們無疑必須下最大的決心、盡最大的努力，盡快縮短這個必經(jīng)階段的時間跨度，盡快遏制食品安全事件高發(fā)頻發(fā)的勢頭。因為人民群眾無法接受食品安全問題的“常態(tài)化”，我們的食品產(chǎn)業(yè)難以在信任危機中做大做強，中國的國家形象也經(jīng)不起食品安全問題的反復(fù)“抹黑”。要像嚴厲治理礦難、酒駕這些頑疾一樣治理食品安全問題，像始終保持“嚴打”高壓態(tài)勢抓社會治安一樣抓食品安全，下猛藥、出重拳，“以霹靂手段，顯菩薩心腸”，通過嚴厲打擊食品違法犯罪行為，給人民群眾食品安全以保障，給加快食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以契機，給提高政府公信力和執(zhí)行力以信心。

（二）不嚴厲執(zhí)法，不足以迫使一些不良企業(yè)重塑職業(yè)道德。穩(wěn)定、長久的食品安全，最終取決于全體食品企業(yè)秉持良好職業(yè)道德，守法自律、誠信經(jīng)營。但在現(xiàn)階段，我國的食品企業(yè)離這一目標還有很長的路要走。企業(yè)追求利潤最大化、成本最小化的本質(zhì)，決定了僅靠道德、良心難以有效制止其違法行為，僅靠常規(guī)執(zhí)法也不足以矯正其長期形成的行為慣性。只有嚴字當頭，重典治亂，才能讓無良企業(yè)付出難以承受的代價，讓一般企業(yè)不敢越過違法的紅線，讓守法企業(yè)獲得遵守制度的紅利，從而使企業(yè)道德在公平正義的法治環(huán)境下萌芽生長，使企業(yè)誠實守信逐步成為經(jīng)營準則和行為習(xí)慣。否則，企業(yè)越講道德，良幣被劣幣驅(qū)逐的可能就越大。

（三）不嚴厲執(zhí)法，不足以確立食品安全法的高度權(quán)威。解決食品安全問題，根本上要靠法治，這是世界各國的普遍經(jīng)驗。食品安全法越有權(quán)威，食品安全就越有保障。我國2009年施行的食品安全法及其實施條例，其理念和制度的實踐性、科學(xué)性、先進性得到了國內(nèi)外的普遍認可，并被美國起草《2009年食品安全加強法案》時所借鑒。然而，法律的生命在于執(zhí)行和遵守，再科學(xué)、再先進的法律，若得不到有效實施，就只能是一紙空文。只有通過持之以恒、公平公正的嚴厲執(zhí)法，才能真正確立食品安全法的高度權(quán)威，使食品領(lǐng)域的企業(yè)守法經(jīng)營成為常態(tài)乃至自覺，進而推動全社會對法律的信仰和敬畏，逐步樹立起憲法法律至上的權(quán)威和尊嚴。

（四）不嚴厲執(zhí)法，任何監(jiān)管體制的調(diào)整、執(zhí)法人員的增加和技術(shù)手段的更新都無法保證食品安全。關(guān)于食品安全監(jiān)管體制問題，是一個部門集中監(jiān)管好，還是多個部門綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管好？是按品種監(jiān)管好，還是分段監(jiān)管好？綜觀世界各國實踐，都是根據(jù)各自國情建立最適合本國的監(jiān)管體制，很難得出一個孰優(yōu)孰劣的結(jié)論。至于執(zhí)法力量和技術(shù)裝備，客觀地說，基層和一線確實存在著執(zhí)法人員不足、執(zhí)法經(jīng)費不夠、技術(shù)裝備缺乏的問題，并在一定程度上影響了監(jiān)管成效，應(yīng)當盡快予以解決。但這似乎不是當前食品安全事件多發(fā)高發(fā)的主要原因。像發(fā)生“三聚氰胺”、“瘦肉精”這樣涉案企業(yè)多、波及范圍廣、持續(xù)時間長的惡性違法事件，又豈能簡單歸咎于“體制不順”和“缺人”、“少錢”、“無設(shè)備”？如果不嚴厲執(zhí)法，該查不查、該辦不辦、機制麻木、制度休眠，放任食品違法犯罪行為滋生蔓延，那么體制再順、人員再多、經(jīng)費再足、設(shè)備再新，我們的食品安全仍只能是水中月、鏡中花。