2012/5/1 16:06

全國人大及其常委會作為國家最高立法機關(guān)，擔負著立法及修改法律的職責。常委會組成人員對事關(guān)國計民生、公眾關(guān)注的熱點、難點問題提出不同意見，有辯論、有爭鋒，甚至有不同觀點的碰撞。在這種爭論、博弈中求得立法對各方利益的平衡，正是最高立法機關(guān)法律審議的題中應(yīng)有之義。

據(jù)《中國青年報》報道，6月29日，全國人大常委會對與百姓息息相關(guān)的食品安全法執(zhí)法檢查報告進行分組審議。許多委員在審議中暢所欲言，開誠布公地表達意見、建議。我們把來自人民大會堂的審議聲音，原汁原味地呈現(xiàn)給讀者。

“多龍治水”管不住食品安全

背景：食品安全法規(guī)定了各部門負責、分段管理的體制。經(jīng)過近兩年來的實踐，以及這次執(zhí)法檢查，常委會組成人員對實行分段監(jiān)管還是統(tǒng)一職能，有了觀點爭鋒。

尹成杰：(分段監(jiān)管)是符合當前我國國情的。當前的問題是，分段監(jiān)管的體制不健全，經(jīng)費不足，力量薄弱?，F(xiàn)在最重要的是強化基層體系，鄉(xiāng)以下“最后一公里”的問題還沒有解決。

辜 勝阻：行政部門執(zhí)法末端問題很多。由于多頭治理，部門之間是見利勇為，有利益大家都“打籃球”，都去搶。對于責任，互相推諉，大家“打排球”。這樣一種體制，我覺得應(yīng)該改變。

馬力：分段管理體制是，每一個部門管一段，而部門是平級的，一旦遇到問題就容易造成推諉。而且資源不易整合，比如質(zhì)檢部門的檢測檢疫能力較強，具備相當?shù)膶I(yè)人員和設(shè)備，而工商部門在市場上要進行快速檢驗，時間限制等不規(guī)范。我們?nèi)ザ鄠€市場看了后，感覺快檢基本上是擺樣子，難以起到作用。更關(guān)鍵的是市場由工商局來管，攤位能否租出去決定功績，誰嚴格誰吃虧。所以，部門的職能要與食品安全管理的職能分離。

溫孚江：當時在討論食品安全法時，大家建議成立國務(wù)院食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在的問題是，領(lǐng)導(dǎo)小組的工作力度怎么樣？是不是還像過去一樣，各管各的。這次人大的執(zhí)法檢查報告應(yīng)該給政府一點觸動。政府應(yīng)該充分尊重全國人大這個有分量的報告，不是說說而已。現(xiàn)在基層的食品安全現(xiàn)狀很不樂觀，基層的食品安全監(jiān)督部門行政化太嚴重、官僚化太嚴重，缺乏做實事的機構(gòu)。

對利潤渴求為啥超過對法律敬畏

背景：食品安全法施行以來，對食品安全犯罪懲罰力度不夠，企業(yè)違法成本太低，成為在很多委員中產(chǎn)生共鳴的話題。

呂薇：在上世紀二三十年代，美國以及一些發(fā)達國家，也面臨著食品安全問題，但是他們加強管理，加大懲罰力度。不要怪商家唯利是圖，企業(yè)都是逐利的，關(guān)鍵是我們的制度和機制，違規(guī)成本太低了，他們可以有恃無恐。

達列力汗·馬米汗：食品安全領(lǐng)域的違法犯罪成本很低，給違法犯罪分子造成可乘之機。雖然食品安全法也規(guī)定了違法承擔的法律責任，但是違法的成本太低。非法行為獲利的可能性，遠遠大于被抓住的可能性。因此，他們對利潤的渴求超過了對法律的敬畏。

鄭功成：我們有食品安全法，還有一批法規(guī)與規(guī)章，包括食品添加劑新品種管理辦法、食品安全國家標準管理辦法、食品安全風險評估管理規(guī)定等等，為什么形勢依然嚴峻？主要還是執(zhí)法不嚴，執(zhí)法主體形同虛設(shè)，法律法規(guī)沒有落到實處，結(jié)果是違法者先富，越違法越易富，不顧人命者則暴富。