2012/5/1 15:58

壟斷者中鹽總公司的沉重?cái)U(kuò)張：千億元資產(chǎn)目標(biāo)依賴食鹽專營(yíng)

在下一個(gè)十年進(jìn)軍“千億元資產(chǎn)規(guī)?！钡哪繕?biāo)刺激下，中鹽總公司對(duì)食鹽專營(yíng)制度的依賴度不減反增：2015年食鹽業(yè)務(wù)將以1/6的公司收入占比，提供7/12的公司利潤(rùn)總額。

而中國(guó)鹽業(yè)體制改革已是相關(guān)企業(yè)繞不過(guò)去的坎。這使得依賴“高負(fù)債、高速擴(kuò)張、低盈利”運(yùn)營(yíng)模式的中鹽總公司，面臨的壓力日益緊迫。

2010年9月末，中鹽總公司負(fù)債率高達(dá)73.26%。張澤紅 制圖

2001年末至2010年9月末，經(jīng)過(guò)三輪擴(kuò)張，中國(guó)鹽業(yè)總公司（以下簡(jiǎn)稱：中鹽總公司）總資產(chǎn)規(guī)模由20億元做大了16倍多，擴(kuò)至352億元；其盈利水平高度依賴食鹽專營(yíng)——2009年食鹽專營(yíng)利潤(rùn)為4.32億元，占利潤(rùn)總額6億元的72%。

不僅如此，在反映盈利能力指標(biāo)方面，中鹽總公司2010年上半年末毛利率僅為23.58%，較2004年末的39.15%下滑15.57個(gè)百分點(diǎn)。2010年9月末，中鹽總公司負(fù)債率高達(dá)73.26%。

中鹽總公司不同于其他省級(jí)鹽業(yè)公司僅囿于當(dāng)?shù)厥雏}市場(chǎng)，作為鹽行業(yè)惟一的央企，其受國(guó)家鹽業(yè)主管部門(mén)委托，一直負(fù)責(zé)制定全國(guó)食鹽生產(chǎn)和銷售計(jì)劃，這種身兼經(jīng)營(yíng)者和管理者的地位，使其是惟一有能力在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行食鹽市場(chǎng)擴(kuò)張的鹽業(yè)公司。

分析人士認(rèn)為，在下一個(gè)十年進(jìn)軍“千億元資產(chǎn)規(guī)模”的目標(biāo)刺激下，中鹽總公司若繼續(xù)目前高舉債擴(kuò)張模式，將難免相伴而生的沉重的償息壓力。而中國(guó)鹽業(yè)體制改革已是相關(guān)企業(yè)繞不過(guò)去的坎。這使得依賴“高負(fù)債、高速擴(kuò)張、低盈利”運(yùn)營(yíng)模式的中鹽總公司，面臨的壓力日益緊迫——食鹽專營(yíng)制度走向市場(chǎng)化的或快或慢，都將直接影響其資金鏈和利潤(rùn)水平。

第一輪擴(kuò)張：變身壟斷者

20世紀(jì)末、21世紀(jì)初的兩次政企分開(kāi)壓力，讓中鹽總公司“明確要由管理型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變”。在此背景下，其提出第一輪規(guī)模擴(kuò)張戰(zhàn)略：制鹽產(chǎn)能從無(wú)到有，食鹽市場(chǎng)份額從小到大。

“諸侯割據(jù)”是中國(guó)食鹽專營(yíng)制度的特點(diǎn)——各省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)（鹽業(yè)公司）在其市場(chǎng)區(qū)域內(nèi)處于壟斷經(jīng)營(yíng)地位，毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)可言。

1996年，《食鹽專營(yíng)辦法》正式實(shí)施時(shí)，中鹽總公司在食鹽市場(chǎng)上只是一個(gè)小“諸侯”：僅擁有北京、上海兩個(gè)直轄市的鹽業(yè)公司，且無(wú)下屬制鹽企業(yè)。當(dāng)時(shí)其企業(yè)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想一度是“行業(yè)管理為主線，各種經(jīng)營(yíng)求發(fā)展”。

1998年，中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)開(kāi)始被要求脫鉤。

中鹽總公司明確呼應(yīng)“要由管理型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變”的同時(shí)，于當(dāng)年6月委托北京大學(xué)光華管理學(xué)院，進(jìn)行了《關(guān)于中國(guó)鹽業(yè)總公司組建中國(guó)鹽業(yè)集團(tuán)的研究》課題研究，課題組組長(zhǎng)由厲以寧擔(dān)任。該課題完成后，中鹽總公司便組建了中鹽集團(tuán)籌備組。

據(jù)稱，慮及脫鉤后的前途，中鹽總公司時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)班子還多次向上陳述脫鉤交中央管理的理由。這一目的最終如愿以償。

《中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理年鑒2007》顯示，“1998年底，中央要求政企脫鉤，考慮到食鹽專營(yíng)的特殊性，由于食鹽專營(yíng)屬于國(guó)家壟斷性經(jīng)營(yíng)，普及碘鹽供應(yīng)應(yīng)是一種政府行為，而政府不能直接從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，中鹽總公司受委托繼續(xù)組織全國(guó)的食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。”

2000年，中鹽總公司正式與原國(guó)家輕工業(yè)局脫鉤，劃入中央企業(yè)工委（現(xiàn)國(guó)務(wù)院國(guó)資委）監(jiān)管時(shí)，審計(jì)報(bào)告顯示，當(dāng)時(shí)其與大部分省市鹽業(yè)公司沒(méi)有資產(chǎn)控股關(guān)系。

一頭糾結(jié)于“脫鉤”與否，另一頭則是不減低成本擴(kuò)張腳步。

通過(guò)1999年-2001年連續(xù)3年的兼并、上收、重組等多種形式，中鹽總公司2001年總資產(chǎn)達(dá)到20億元，擁有制鹽企業(yè)5家、省級(jí)鹽業(yè)公司6家，總制鹽能力達(dá)到260萬(wàn)噸，年鹽產(chǎn)品批發(fā)銷售量達(dá)到140萬(wàn)噸，其中食鹽批發(fā)105萬(wàn)噸，占全國(guó)食鹽市場(chǎng)的15%。

2002年，中鹽總公司再次感受到政企分開(kāi)的壓力。當(dāng)年5月14日，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理職能有關(guān)問(wèn)題的通知》，在明確自身鹽業(yè)管理職能的同時(shí)，要求“中國(guó)鹽業(yè)總公司要實(shí)行政企分開(kāi)”。

但該通知下發(fā)后僅兩周，5月29日，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)向中鹽總公司等單位發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽計(jì)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行專營(yíng)政策的通知》。

在上述兩部委存在分歧的情況下，中鹽總公司繼續(xù)擴(kuò)張制鹽產(chǎn)能和食鹽銷售市場(chǎng)。

當(dāng)年11月，中鹽集團(tuán)的構(gòu)想也變成了現(xiàn)實(shí)：得到了國(guó)家工商行政管理總局頒發(fā)的中鹽集團(tuán)登記證。