2012/5/1 15:58

鹽業(yè)體制改革

2006年，中鹽總公司遇到了“政企分開”之后的又一個(gè)坎——鹽業(yè)體制改革。當(dāng)時(shí)，該項(xiàng)改革已納入國(guó)家“十一五”經(jīng)濟(jì)體制改革議事日程，國(guó)家發(fā)改委研究部門和國(guó)家審計(jì)署的內(nèi)部報(bào)告，均批評(píng)了中鹽總公司政企不分現(xiàn)象。

2006年7月，經(jīng)過一系列實(shí)證調(diào)研，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所完成了《我國(guó)鹽業(yè)體制改革研究》的報(bào)告。

報(bào)告稱，當(dāng)時(shí)中國(guó)食鹽生產(chǎn)能力約1700萬噸，而每年的計(jì)劃指標(biāo)僅為700萬-800萬噸，食鹽產(chǎn)能明顯供大于求。但是，目前的食鹽計(jì)劃管理體制，沒有完全起到優(yōu)化資源配置的作用。報(bào)告建議，為了防止鹽業(yè)公司利用計(jì)劃編制權(quán)，不合理擴(kuò)張形成市場(chǎng)壟斷格局，應(yīng)盡早調(diào)整計(jì)劃編制單位。同時(shí)，應(yīng)逐步剝離仍由中鹽總公司履行的各項(xiàng)行政職能，使其成為真正意義上的企業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)家審計(jì)署在2006年初也將中國(guó)鹽業(yè)系統(tǒng)納入專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的重點(diǎn)工作之一。

在當(dāng)年11月完成的“關(guān)于我國(guó)食鹽專營(yíng)體制的審計(jì)調(diào)查報(bào)告”中，國(guó)家審計(jì)署稱，對(duì)鹽生產(chǎn)企業(yè)而言，食鹽計(jì)劃就是利潤(rùn)，而鹽業(yè)公司作為行政權(quán)力的代行者，在編制年度計(jì)劃時(shí)難以保證其公正性。如2004、2005年中鹽總公司利用協(xié)調(diào)生產(chǎn)和銷售計(jì)劃的權(quán)力，在編制計(jì)劃時(shí)預(yù)留4萬噸，分配給本公司投資的生產(chǎn)企業(yè)。

與國(guó)家發(fā)改委研究部門的意見一樣，審計(jì)署在改革建議中第一條便提到，實(shí)行政企分開、鹽業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)分開，強(qiáng)化鹽行業(yè)監(jiān)管力度。具體是鹽業(yè)公司不再行使鹽行業(yè)行政管理職能。

但上述兩份報(bào)告的建議，均因種種原因沒有被政府相關(guān)部門采納。

“在國(guó)家鹽業(yè)體制改革方案沒有出臺(tái)之前，努力通過市場(chǎng)化運(yùn)作推進(jìn)行業(yè)聯(lián)合，爭(zhēng)取更多的鹽業(yè)公司加入中鹽?！敝宣}總公司在《2007年中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理年鑒》中如是說。

利潤(rùn)依賴食鹽專營(yíng)

在中鹽總公司三大主營(yíng)業(yè)務(wù)中，食鹽專營(yíng)是其明星業(yè)務(wù)，收入和利潤(rùn)近年來雙雙增長(zhǎng)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)食鹽零售價(jià)格連年上漲。各地食鹽批發(fā)價(jià)格近年來保持了上升態(tài)勢(shì)。2005年-2008年，全國(guó)36個(gè)大中城市食鹽平均價(jià)格分別為2.06元/公斤、2.24元/公斤、2.36元/公斤、2.38元/公斤，2009年基本維持在2.4-3元/公斤。

中鹽總公司明顯受益于食鹽價(jià)格上漲。

在2003年至2009年的規(guī)模擴(kuò)張戰(zhàn)略中，中鹽總公司食鹽專營(yíng)板塊的利潤(rùn)，超額完成前述翻兩番目標(biāo)。其中2009年，食鹽專營(yíng)板塊實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4.32億元，是2003年利潤(rùn)的8倍；主營(yíng)收入實(shí)現(xiàn)43億元，比2003年增長(zhǎng)2.5倍；資產(chǎn)超過40億元，比2003年增長(zhǎng)近4倍。

在食鹽市場(chǎng)規(guī)模上，截至2009年末，中鹽總公司已成為國(guó)內(nèi)最大的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)集團(tuán)，擁有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)達(dá)20余家，具有全國(guó)覆蓋面最廣的銷售網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到16個(gè)省市自治區(qū)，主要的產(chǎn)銷區(qū)包括北京、上海、河南等全國(guó)超過1/3的省市自治區(qū)，覆蓋國(guó)土面積的36%。

與此形成鮮明反差的是，中鹽總公司在制鹽板塊方面，因工業(yè)鹽市場(chǎng)供大于求、競(jìng)爭(zhēng)激烈，2004年至2006年價(jià)格持續(xù)下降，導(dǎo)致毛利率水平下降；在鹽化工板塊，因全國(guó)產(chǎn)能增長(zhǎng)過快、供大于求，部分鹽化工產(chǎn)品價(jià)格一直保持低位。

2004年之前，中鹽總公司從未涉足鹽化工行業(yè)，但該業(yè)務(wù)收入從2005年的3.6億元猛增至2009年的55億元；占公司主營(yíng)收入比重從不到10%增至2009年的42.5%；但毛利率水平因行業(yè)產(chǎn)能過剩而不斷回落，由2005年的42.74%下滑至2009年的10.81%。

值得注意的是，2009年前三季度，中鹽總公司凈利潤(rùn)降至0.36億元。這意味著，其食鹽業(yè)務(wù)在盈利的同時(shí)，還在彌補(bǔ)其他虧損業(yè)務(wù)。