2012/5/1 15:40

-慈善媒體人：“捐款門”說明外企反應(yīng)滯后

隨后，當(dāng)記者采訪另一位對(duì)慈善業(yè)內(nèi)幕多有接觸的資深人士、《慈善家》雜志社社長王立偉時(shí)，他的回答與張雯相似：“外企捐款的過程是要比中國國內(nèi)的復(fù)雜些。外企是有一定程序要走的，他們要申請(qǐng)、做預(yù)算、做報(bào)告。”

盡管王立偉認(rèn)為外企不會(huì)出現(xiàn)“諾而不捐”的情況，可他卻著重向記者指出，之所以十余家大型外企身陷“捐款門”，很大一個(gè)原因在于外企對(duì)中國慈善環(huán)境的“水土不服”。

“這些外企沒意識(shí)到這次地震捐款的嚴(yán)重性，他們反應(yīng)滯后，公關(guān)意識(shí)不夠強(qiáng)。他們沒有意識(shí)到，這個(gè)時(shí)候應(yīng)該多做貢獻(xiàn)，可以讓中國人民牢牢地記住你。這其實(shí)說明外企也挺官僚主義的。”

企業(yè)實(shí)際捐款嚴(yán)重縮水，是各方默許？

外企或許鮮有“諾而不捐”的情況，但當(dāng)同樣的質(zhì)疑聲轉(zhuǎn)向國內(nèi)企業(yè)時(shí)，情況卻變得撲朔迷離起來。

有業(yè)內(nèi)人士透露，舉牌子時(shí)認(rèn)捐數(shù)額高，實(shí)際到賬率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到這個(gè)數(shù)，這在國內(nèi)的慈善環(huán)境中，是政府、慈善機(jī)構(gòu)和企業(yè)三方“心照不宣”的“潛規(guī)則”。

-紅十字總會(huì)、中華慈善總會(huì)均稱：企業(yè)捐款都已到賬

除了多家外企之外，商務(wù)部的“捐款門”引發(fā)的風(fēng)波也已波及國內(nèi)企業(yè)。

十年來的“捐款秀舊賬”被某些媒體和網(wǎng)民一并翻出——1998年洪災(zāi)，企業(yè)承諾捐款達(dá)6億元，但到當(dāng)年年底，兌現(xiàn)到位的捐款僅有一半；今年年初的南方雪災(zāi)中，湖北省民政廳公布消息，1.06億承諾捐款實(shí)際到賬僅7383萬元；同一時(shí)期，湖南湘潭市民政局也對(duì)外宣布：此前舉辦《2008湘潭之戀》賑災(zāi)晚會(huì)時(shí)，“舉牌認(rèn)捐”的承諾捐款數(shù)1845.9萬元，實(shí)際只有1010.8萬元到位……

除了國內(nèi)突發(fā)重大自然災(zāi)害的特殊時(shí)期外，在平時(shí)的慈善捐款中，企業(yè)“諾而不捐”的新聞更是屢屢見諸報(bào)端——2000年，北京市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司承諾為“朝霞工程”向中國文學(xué)藝術(shù)基金會(huì)捐款60萬元，兩年過去了，這筆捐款遲遲未曾到賬。

2001年，北京齊通康公司董事長董占義許諾向中國紅十字會(huì)總會(huì)捐贈(zèng)2000萬元人民幣資助中國造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫建設(shè)。然而此后4年，董占義當(dāng)初的承諾一分都未兌現(xiàn)，2004年中國紅十字會(huì)總會(huì)將齊通康公司告上法庭。這起官司也被媒體稱為“紅十字總會(huì)成立近百年來的首場官司”。法院判決齊通康公司履行當(dāng)初承諾。但由于董占義根本找不到人，沒法執(zhí)行。

2003年，重慶市紅十字會(huì)收到當(dāng)時(shí)最大一筆善款，該市太易乳業(yè)有限公司承諾捐贈(zèng)110萬元用于人道主義救助。時(shí)隔三年之后，這筆捐款分文未曾到賬，太易已經(jīng)停產(chǎn)。

這些“諾而不捐”、或是“諾而少捐”的現(xiàn)象究竟只是個(gè)案，還是普遍存在的“捐款潛規(guī)則”？

為此，本報(bào)記者給國內(nèi)最大的兩家慈善機(jī)構(gòu)——中國紅十字總會(huì)和中華慈善總會(huì)分別打去電話。

中國紅十字總會(huì)宣傳部接電話的是一位男性工作人員，他態(tài)度很好，聽完記者的提問后，回答得頗為官方：“這次地震捐款到賬的情況，我們已經(jīng)跟財(cái)務(wù)處核實(shí)過了，企業(yè)到賬情況良好。至于以前有無捐款承諾未兌現(xiàn)的情況，我們未作了解，不能回復(fù)?！?/P>

中華慈善總會(huì)的回復(fù)是：“截止到目前，未發(fā)現(xiàn)捐款承諾不兌現(xiàn)的捐贈(zèng)者，地震捐款到賬率可以說是100%.以往的情況并不清楚?！?/P>

-業(yè)內(nèi)人士：平常到賬率也就7%

6月14日鳳凰衛(wèi)視的“一虎一席談”一期節(jié)目，本是辯論王石的萬科“捐款門”，身為嘉賓的《慈善家》雜志社社長王立偉在辯論之余，卻透露了一個(gè)令人乍舌的信息：“諾而不捐”是慈善潛規(guī)則，平常年份的到賬率也就7%.記者聯(lián)系到王立偉時(shí)，起先，他對(duì)這個(gè)“潛規(guī)則”并不愿意多談，因此先有了前文關(guān)于此次外企捐款事件的分析。

“哎，上次我在電視上腦瓜一熱都給抖摟出來了。后來，我想算了，還是少說一點(diǎn)，這是我跟慈善機(jī)構(gòu)的一些朋友在一起，他們告訴我的。我把人都抖摟出來了，可不好?！?/P>

盡管王立偉屢屢婉拒，在記者一再要求下，他還是透露了一些不為人知的信息：“這次地震捐款，其實(shí)已經(jīng)到賬情況很不錯(cuò)了。要知道，平時(shí)慈善機(jī)構(gòu)募款是很艱難的，如果沒有政府領(lǐng)導(dǎo)批示，是很難募來善款的，都得求爺爺告奶奶的?！?/P>

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)批示，王立偉解釋說：“因?yàn)楹茈y募款，平時(shí)地方上募款，經(jīng)常是慈善組織找到當(dāng)?shù)氐氖屑?jí)領(lǐng)導(dǎo)，由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)跟企業(yè)打招呼，企業(yè)再跟領(lǐng)導(dǎo)討價(jià)還價(jià)，比如說‘我可以捐，但我捐100萬，對(duì)外說高點(diǎn)，我還要舉個(gè)牌，還要某某領(lǐng)導(dǎo)出席這個(gè)慈善募捐現(xiàn)場’。這樣，三方都同意了，企業(yè)會(huì)捐出錢來。對(duì)慈善機(jī)構(gòu)來說，企業(yè)對(duì)外可能宣傳1000萬，但實(shí)際只拿出100萬，但甭管拿出多少，慈善機(jī)構(gòu)總歸拿到善款了。至于企業(yè)，也會(huì)認(rèn)為自己通過100萬達(dá)到了需要花更多錢才能達(dá)到的廣告效應(yīng)。所以，像這種承諾捐多少，其實(shí)只捐了百分之多少的情況，是政府、慈善組織和企業(yè)三方默許的‘潛規(guī)則’。

“所以說，要是回到平時(shí)的慈善生活中，就算出現(xiàn)捐款不到位的情況，慈善機(jī)構(gòu)一般也不會(huì)吱聲，就算不到位，那至少也是給了，總比分文不給好。但如果是那些說捐卻一分錢都不出的企業(yè)，那是太過分了。”

當(dāng)記者提到，近來由于外企捐款不到位的新聞遭熱議，有律師出來說，企業(yè)捐款和個(gè)人捐款不同，企業(yè)與慈善機(jī)構(gòu)簽訂捐贈(zèng)協(xié)議后已具法律效力，如果企業(yè)不兌現(xiàn)承諾，慈善機(jī)構(gòu)可以把企業(yè)告上法庭。

王立偉聽到這里，立刻截住了記者的話語：“那都是瞎炒作，律師也就是那么一說。真要告上法庭，會(huì)鬧得兩頭不討好，誰都不買你的賬。慈善機(jī)構(gòu)也不會(huì)買賬?！?/P>

-企業(yè)注冊(cè)基金會(huì)，七八成是運(yùn)作

如果說“諾而少捐”是國內(nèi)企業(yè)捐款時(shí)心照不宣的一種“潛規(guī)則”，當(dāng)本報(bào)記者的調(diào)查更深入時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)某些企業(yè)成立慈善基金會(huì)時(shí)，其中也似乎有不少“貓膩”。

被稱為“中國首善”的陳光標(biāo)是江蘇黃埔投資(集團(tuán))有限公司總裁，他同時(shí)還是江蘇省紅十字會(huì)的副會(huì)長?？紤]到陳光標(biāo)同時(shí)兼具民營企業(yè)老總和慈善機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的雙重身份，記者給他打去電話，想了解企業(yè)“諾而不捐”的情況有多嚴(yán)重。

正在機(jī)場的陳光標(biāo)語速很快：“那些80%是虛假行為，為了公司的運(yùn)作，利用一些慈善活動(dòng)的機(jī)會(huì)，牌子一舉，媒體一報(bào)道，大家就都知道誰捐了多少，名氣也掙夠了，但事后就不拿錢出來了。”

出乎意料的是，當(dāng)采訪涉及國內(nèi)慈善捐款的具體流程時(shí)，陳光標(biāo)透露了一個(gè)更讓記者吃驚的內(nèi)幕。

“現(xiàn)在有很多企業(yè)注冊(cè)基金會(huì)，企業(yè)家拿出兩千萬可以在民政部注冊(cè)成立基金會(huì)，拿出八百萬能在省內(nèi)成立。據(jù)我所知，這些基金會(huì)中百分之七八十都是一種運(yùn)作。我一般都會(huì)跟蹤了解這些基金會(huì)，發(fā)現(xiàn)不少基金會(huì)剛成立時(shí)，會(huì)邀請(qǐng)很多媒體來宣傳，成立以后就成了空架子。

“中華慈善總會(huì)有民政部門管轄，但是社會(huì)上的很多慈善機(jī)構(gòu)不規(guī)范，他們汲取社會(huì)捐資卻不做實(shí)事，把那些款項(xiàng)放在銀行長利息，不用到需要的地方去。還有一些慈善部門，到處拉慈善捐款，然后吃提成。比如我是企業(yè)家，你讓我捐了一百萬，這里面有十五萬算是獎(jiǎng)勵(lì)給你個(gè)人的。這是慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部的一種運(yùn)作，是一種嚴(yán)重的違規(guī)行為，違背了慈善的本意?！?/P>

陳光標(biāo)的這些內(nèi)幕信息不僅僅來自他個(gè)人的慈善經(jīng)驗(yàn)，據(jù)他自己所說，他還暗中進(jìn)行著慈善監(jiān)督。“我在公司內(nèi)部成立了慈善調(diào)研部，一共6個(gè)人。我們?cè)诿襟w上關(guān)注到有關(guān)的慈善信息，從暗地里進(jìn)行調(diào)查，查那些舉牌承諾要捐多少錢的企業(yè)最后會(huì)不會(huì)捐。這些調(diào)研人員會(huì)打入承諾捐款企業(yè)的內(nèi)部，比如跟他們的員工交朋友啊、吃飯啊、聊天啊，這樣才能了解一些內(nèi)部信息?！?/P>

-國企捐款，該捐自己掙的利潤

在以往慈善行為中，國企捐款遠(yuǎn)不如民企是不爭的事實(shí)。今年4月發(fā)布的《中國慈善捐贈(zèng)發(fā)展藍(lán)皮書》中統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)也顯示了這一點(diǎn)。

王立偉的解釋是：“國企跟民企不同，國企的老總大多是政府任命的，他們不需要像民企那樣，通過捐款來增加自己企業(yè)的知名度，對(duì)這些國企老總來說，可能更重要的是完成國家下達(dá)的指令。不過這次地震捐款，國企捐得還是挺多的?！?/P>

事實(shí)上，國企捐款存在的問題不止于捐款數(shù)額及次數(shù)的多少。近幾年來，社會(huì)對(duì)國企捐贈(zèng)合法性的質(zhì)疑和爭論一直未決。其中代表性觀點(diǎn)是：“國企沒有捐贈(zèng)權(quán)利，因?yàn)閲蟮腻X是國家的，要么上交用于社會(huì)再分配，要么留在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)配。”國企捐贈(zèng)是“慷他人之慨”，是讓國家財(cái)政撥款走了一個(gè)來回。

和國企一起被牽扯入“慷他人之慨”非議之中的，還有完全依靠國家財(cái)政撥款維持的某些事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)。

這類性質(zhì)的企業(yè)、單位舉牌捐款時(shí)，是否是借國家的錢來作一次秀呢？

王立偉分析說：“這次地震捐款，國企可能是從其它方面擠出來。國企每年的錢也不會(huì)都交上去，會(huì)從每年的利潤中留下一部分當(dāng)儲(chǔ)備金，用來改造設(shè)備、擴(kuò)大再生產(chǎn)等等，也就是說這些錢本來可能是國企自己要做事，但現(xiàn)在捐出來了，相當(dāng)于自己在某一方面的分配減少了。從這個(gè)角度來說，國企捐款還是有比較積極的作用。 ”

“至于事業(yè)單位，現(xiàn)在很多事業(yè)單位有自己的小金庫，比方說我們都是做媒體的，那通過廣告收入會(huì)有盈余，可以從這部分中出。機(jī)關(guān)倒是完全靠財(cái)政撥款的，但機(jī)關(guān)的作法通常是直接從員工的工資里扣?！?/P>

此前，記者在采訪張雯時(shí)，曾問及國外有無靠財(cái)政撥款維系的單位以單位名義進(jìn)行捐款。張雯回答說：“沒有。他所做的事都是老百姓決定的，他們沒有這個(gè)權(quán)利。我以前在美國工作過，當(dāng)?shù)貐^(qū)政府的辦公大樓是最破的，因?yàn)槔习傩詹煌馑麄冎匦律w。他們用來公關(guān)運(yùn)行的錢是非常少的，只有中國人才會(huì)把吃飯作為財(cái)政撥款單獨(dú)的一塊。從總統(tǒng)到議員的收入都是公開的，日常的開支也都是選民給他們定的。在中國，一些國有企業(yè)捐款，我覺得除非是把自己的利潤捐出來，就是上交完了國家的那部分錢以后，否則就沒有意義了?！?/P>

追根究底皆因國內(nèi)慈善環(huán)境不佳？

國內(nèi)企業(yè)“諾而不捐”、“諾而少捐”，或甚至于成立基金會(huì)進(jìn)行虛假運(yùn)作，這些慈善捐贈(zèng)中的種種問題，歸根到底，是什么原因呢？

-國內(nèi)慈善機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)化團(tuán)隊(duì)

王立偉的意見是，目前中國的慈善環(huán)境還處于初級(jí)階段，很重要的一個(gè)原因在于慈善機(jī)構(gòu)不夠?qū)I(yè)。他認(rèn)為一個(gè)專業(yè)化的慈善團(tuán)隊(duì)，應(yīng)該從募捐、尋找專門的受助對(duì)象及合理使用捐贈(zèng)款物等方面有一個(gè)專業(yè)化的應(yīng)對(duì)流程，而要做到這種程度，應(yīng)以企業(yè)的方式運(yùn)作慈善機(jī)構(gòu)。

對(duì)于目前國內(nèi)慈善機(jī)構(gòu)因不夠?qū)I(yè)化帶來的問題，王立偉打個(gè)了建設(shè)希望小學(xué)的比方來解釋：“如果有一筆捐款是要給學(xué)校的，但如果接到這筆捐款的慈善機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)籌建學(xué)校、教師培訓(xùn)都不了解，那他會(huì)怎么做？通常情況下，慈善機(jī)構(gòu)會(huì)把錢轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)氐拿裾C(jī)構(gòu)，但民政機(jī)構(gòu)也不懂辦學(xué)校，就會(huì)把錢轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)卣?，最后可能就轉(zhuǎn)到政府官員的相關(guān)利益人處。當(dāng)然，這學(xué)校還是能建起來的，但能不能辦得好就另當(dāng)別論了。”

而在國外的慈善環(huán)境中，捐贈(zèng)流程這一方面就處理得比較完善。

在此前對(duì)張雯的采訪中，記者了解到，國外的企業(yè)文化不是說捐多少錢，拍出來這些錢就行了，他們會(huì)有一個(gè)比較復(fù)雜的捐助流程。

張雯說：“首先肯定是先充分了解接受款項(xiàng)的金融機(jī)構(gòu)，再把錢捐出去。一般的大型企業(yè)都會(huì)有自己的捐助方向，比如環(huán)保、兒童、醫(yī)療等等。這些企業(yè)有了捐助方向后就進(jìn)行招標(biāo)，找到自己了解并信任的慈善金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行慈善項(xiàng)目的策劃。兩方面會(huì)有進(jìn)一步的溝通，策劃通過之后才會(huì)捐款到賬。此外，這些企業(yè)所贊助的每個(gè)慈善項(xiàng)目都會(huì)設(shè)立備忘錄，關(guān)于款項(xiàng)的數(shù)目、用途、下次捐助的時(shí)間都有詳細(xì)記載。”

-捐藥物臨近保質(zhì)期，就看受捐機(jī)構(gòu)處理速度

在希望小學(xué)的例子之后，王立偉又用捐藥的例子來說明專業(yè)團(tuán)隊(duì)的重要性。

“說到捐物資，這塊據(jù)我了解，捐得最多的是藥。當(dāng)然，捐藥的企業(yè)是有他自己的私下考慮，有些藥還有幾個(gè)月就過保質(zhì)期了，再不捐也賣不出去了。但這種情況說到底，還是一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)如何提供服務(wù)的問題。因?yàn)檫@藥畢竟還沒過期，還能用，對(duì)于真正缺醫(yī)少藥的地區(qū)來說，還是急需物資。所以，這種情況返回到慈善大環(huán)境來說，就需要有專業(yè)素質(zhì)的工作人員特事特辦，抓緊時(shí)間先把這批藥分發(fā)出去。但如果慈善機(jī)構(gòu)的工作人員辦事效率比較低，處理事情慢，這批藥還沒發(fā)出去就過期了。這事就不能完全怪到捐藥的企業(yè)頭上。”

-慈善應(yīng)當(dāng)成企業(yè)來做

“當(dāng)然，目前國內(nèi)的慈善機(jī)構(gòu)也會(huì)有自己的一肚子委屈。畢竟經(jīng)費(fèi)不足，工作人員工資不高，沒有錢進(jìn)行專業(yè)救助技能方面的培訓(xùn)。說到底，是現(xiàn)在中國對(duì)慈善事業(yè)還停留在‘學(xué)雷鋒做好事’的思路上，打比方說，好比別人上門給你免費(fèi)擦玻璃，給擦就算好了，擦好擦壞你就別計(jì)較了?！?/P>

王立偉告訴記者，不少西方國家的慈善環(huán)境就比較完善?！氨热缯f美國，他們的慈善門檻就比較低，注冊(cè)民間的慈善機(jī)構(gòu)比較容易。美國人是把慈善當(dāng)企業(yè)來做，大公司要捐款，可以在多個(gè)慈善機(jī)構(gòu)里進(jìn)行招標(biāo)，誰的項(xiàng)目策劃得好，誰就能拿到這筆捐款。這樣，慈善機(jī)構(gòu)之間彼此就有競爭，就能把錢用到位?！壬撇荒苁菈艛嗟摹@是最重要的。”